Có cơ chế thử nghiệm gắn với công tác quản lý vận tải hàng không tầm thấp

2 giờ trướcBài gốc

Làm rõ phạm vi điều chỉnh đối với vận tải hàng không tầm thấp

Thảo luận tại Hội trường về dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi), các ĐBQH tán thành việc sửa đổi Luật vì đây là một lĩnh vực đặc biệt quan trọng gắn trực tiếp với phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng an ninh và mở rộng không gian đổi mới sáng tạo của đất nước.

Qua nghiên cứu dự thảo Luật, các đại biểu nhận thấy, còn một khoảng trống pháp lý đáng chú ý, đó là chưa có quy định rõ ràng đối với phương tiện bay không người lái và hệ thống phương tiện bay không người lái hay còn gọi theo thuật ngữ quốc tế là UAV (Unmanned Aerial Vehicle) và UAS (Unmanned Aerial System) mà chỉ có một khoản ở giải thích từ ngữ về vận tải hàng không tầm thấp.

ĐBQH Hà Sỹ Đồng (Quảng Trị) cho rằng, dự thảo Luật có phạm vi điều chỉnh rộng bao quát nhiều nội dung, song, cần làm rõ phạm vi điều chỉnh đối với vận tải hàng không tầm thấp, giao trách nhiệm hoàn toàn cho Chính phủ quy định để bảo đảm minh bạch, thống nhất và tạo hành lang pháp lý rõ cho doanh nghiệp đổi mới sáng tạo.

ĐBQH Hà Sỹ Đồng (Quảng Trị) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Nhấn mạnh đây là lĩnh vực đang phát triển rất nhanh trên thế giới và Việt Nam không nằm ngoài xu thế đó, ĐBQH Nguyễn Hoàng Bảo Trân (TP. Hồ Chí Minh) cho biết, cách đây 10 năm, máy bay không người lái còn là điều mới mẻ thì hôm nay ở nhiều quốc gia UAV đã trở thành một phần của đời sống hiện đại.

Tuy nhiên, theo đại biểu, vì chưa có khung pháp lý rõ ràng, thống nhất, nên nhiều doanh nghiệp và viện nghiên cứu của nước ta hiện đang phải “vừa làm vừa dò đường”. Một số quy định rải rác trong nghị định hoặc quyết định của Thủ tướng Chính phủ về quản lý vùng trời do Bộ Quốc phòng kiểm soát nhưng chưa được quy định trong luật “gốc” là Luật Hàng không dân dụng.

ĐBQH Nguyễn Hoàng Bảo Trân (TP. Hồ Chí Minh) phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Do đó, đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân đề nghị bổ sung vào khái niệm chung của dự thảo Luật như sau: phương tiện bay không người lái là phương tiện bay hoạt động trên không, được điều khiển từ xa hoặc hoạt động tự động mà không có người lái trực tiếp trên khoang. Hệ thống phương tiện bay không người lái là tổ hợp bao gồm phương tiện bay, thiết bị điều khiển, hệ thống thông tin, truyền dữ liệu và các yếu tố kỹ thuật cần thiết để bảo đảm vận hành an toàn. Phương tiện bay không người lái trong luật này bao gồm cả các thiết bị sử dụng cho mục đích dân dụng như khảo sát, vận chuyển, nghiên cứu, quay phim, chụp ảnh, cứu hộ và các hoạt động thương mại hợp pháp khác.

“Việc luật hóa hai khái niệm trên, sẽ giúp phân định rõ phạm vi quản lý, cấp phép, đăng kiểm và trách nhiệm khai thác; đồng thời, tạo nền tảng để ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn bay tầm thấp sau này”, đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân nêu rõ.

Nghiên cứu định danh điện tử cho mỗi UAV

Cùng quan điểm, ĐBQH Ngô Trung Thành (Đắk Lắk) nhấn mạnh, nếu như chớp được thời cơ, đi trước một bước, chúng ta hoàn toàn có thể đón đầu làn sóng công nghệ bay tầm thấp, đóng góp hiệu quả thiết thực vào mục tiêu phát triển đất nước nhanh, bền vững.

Đại biểu cho rằng, dự thảo Luật cần bổ sung quy định thể hiện rõ quyết sách mang tầm chiến lược của Quốc hội, đó là, chủ trương, chính sách phát triển mạnh mẽ hàng không tầm thấp, đặc biệt là đặt nền móng để xây dựng nền kinh tế hàng không tầm thấp phát triển. Còn các nội dung, giải pháp cụ thể về vấn đề này có thể giao quy định tại các văn bản dưới luật.

ĐBQH Ngô Trung Thành (Đắk Lắk) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

"Như vậy, luật mới phát huy được vai trò kiến tạo, đi trước mở đường, tạo lợi thế cho đất nước phát triển nhanh hơn và bền vững hơn. Đây chính là một yêu cầu quan trọng trong đổi mới tư duy lập pháp đã được Quốc hội thực hiện trong thời gian qua", đại biểu Ngô Trung Thành nhấn mạnh.

Nêu những lợi ích vận tải hàng không tầm thấp mang lại, đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân cho biết, tại các trung tâm đô thị lớn như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, tình trạng giao thông đình trệ trong các khung giờ cao điểm luôn là vấn đề nhức nhối trong công tác điều hành, quản lý đô thị, gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế, môi trường đô thị và chất lượng cuộc sống của người dân. Hiện nay, các đô thị hiện đại trên thế giới đã bắt đầu chuyển một phần hoạt động logistics lên không trung bằng hệ thống UAV.

Do vậy, nếu sớm có hành lang pháp lý, việc ứng dụng UAV ở đô thị Việt Nam hoàn toàn có thể giúp giảm lưu lượng xe, giao hàng nhỏ, giảm kẹt xe, giảm phát thải, tăng tốc độ giao nhận đặc biệt trong thương mại điện tử và logistics đô thị. Cùng với đó, phục vụ cứu hộ khẩn cấp, vận chuyển thuốc, thiết bị y tế trong thời gian ngắn; thúc đẩy phát triển hạ tầng số, bản đồ số, giao thông thông minh.

Bên cạnh những thuận lợi mà UAV đem lại, có ý kiến cho rằng, UAV cũng có thể bị kẻ xấu lợi dụng để thực hiện các hoạt động gây hại đến an ninh quốc phòng hoặc những hoạt động phi pháp. Do đó, cần xây dựng một cơ chế quản lý thông minh, hiện đại, có sự phối hợp giữa các bộ, ngành.

Cụ thể, theo đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân, cần bổ sung điều mới trong dự thảo Luật quy định về quản lý hoạt động phương tiện bay không người lái. Theo đó, định danh điện tử cho mỗi UAV tương tự biển số xe cơ giới; giới hạn độ cao, hành lang bay, vùng cấm bay được công bố công khai. Tích hợp hệ thống giám sát bay UAV vào mạng lưới điều hành hàng không quốc phòng và quy định rõ trách nhiệm quản lý liên ngành giữa Bộ Xây dựng, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an; xử phạt nghiêm hành vi bay trái phép, vận chuyển hàng cấm hoặc xâm phạm khu vực nhạy cảm.

ĐBQH Trịnh Xuân An (Đồng Nai) nhấn mạnh, phải phát huy tính kinh tế của lĩnh vực hàng không tầm thấp gắn với phương tiện bay không người lái. Tuy nhiên, đại biểu cho rằng, cần có cơ chế thử nghiệm và gắn với công tác quản lý, đặc biệt gắn với bảo đảm quốc phòng an ninh chứ không đơn thuần là việc quản lý một phương tiện bay.

ĐBQH Trịnh Xuân An (Đồng Nai) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Kinh tế hàng không tầm thấp không chỉ là xu hướng công nghệ, mà còn là tầm nhìn phát triển quốc gia. Đó là nơi bầu trời gần mặt đất, không còn là vùng cấm mà trở thành vùng cơ hội, vùng sáng tạo, vùng tăng trưởng mới. Nếu trong quá trình sửa đổi luật tạo lập được cơ sở pháp lý cho lĩnh vực này, các đại biểu Quốc hội tin tưởng, Việt Nam hoàn toàn có thể trở thành trung tâm đổi mới sáng tạo hàng không tầm thấp khu vực, thậm chí vươn ra thế giới. Vì vậy, theo các đại biểu, cần nghiên cứu, bổ sung các quy định về phương tiện bay không người lái vào dự thảo Luật để bảo đảm luật vừa hiện đại, hội nhập vừa an toàn, chặt chẽ và khả thi trong thực tế.

Minh Trang

Nguồn Đại Biểu Nhân Dân : https://daibieunhandan.vn/co-co-che-thu-nghiem-gan-voi-cong-tac-quan-ly-van-tai-hang-khong-tam-thap-10395417.html