Nhiều hệ lụy từ vướng mắc cơ chế ở cao tốc giữ kỷ lục thi công nhanh nhất Việt Nam

3 giờ trướcBài gốc

Tại dự án Hữu Nghị - Chi Lăng, ngân hàng thương mại cổ phần Tiên phong (TPBank) đã cam kết tài trợ vốn tín dụng 2.500 tỷ đồng và đã phát hành bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho dự án nhưng chưa giải ngân cho nhà đầu tư do những vướng mắc ở cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn vẫn chưa được các cơ quan liên quan giải quyết

Vướng mắc dự án cũ chưa xong, ngân hàng chưa giải ngân dự án mới

Đầu tháng 10/2023, tin vui đến với dự án đường bộ cao tốc Đồng Đăng (Lạng Sơn) - Trà Lĩnh (Cao Bằng) khi Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh Vượng (VPBank) đã ký kết hợp đồng tín dụng, cam kết cho doanh nghiệp dự án vay 2.300 tỷ đồng để triển khai đầu tư. Động thái này được triển khai sau khi dự án Đồng Đăng - Trà Lĩnh là một trong hai dự án được Quốc hội cho phép tỷ lệ vốn nhà nước tham gia vượt quá 50% tổng mức đầu tư (không quá 70%) tại Nghị quyết số 106/2023/QH15 ngày 28/11/2023.

Trước đó, việc huy động nguồn vốn tín dụng của dự án cao tốc huyết mạch qua hai tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn từng có lúc tưởng chừng đi vào ngõ cụt. Hầu hết các ngân hàng quan ngại về tính khả thi, hiệu quả doanh thu của dự án khi tỷ lệ vốn nhà nước tham gia vào dự án chỉ khoảng 46% tổng mức đầu tư.

Cùng là dự án PPP giao thông được kỳ vọng tăng kết nối, khơi dậy tiềm năng phát triển cho các tỉnh khu vực Đông Bắc, dự án cao tốc Hữu Nghị - Chi Lăng lại đang chật vật với nút thắt dòng vốn để tăng tốc.

Đại diện Tập đoàn Đèo Cả (đơn vị đứng đầu liên danh nhà đầu tư) cho biết, tại dự án Hữu Nghị - Chi Lăng, ngân hàng thương mại cổ phần Tiên phong (TPBank) đã cam kết tài trợ vốn tín dụng 2.500 tỷ đồng và đã phát hành bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho dự án. Hiện, công tác thẩm định để cấp nguồn vốn tín dụng cho dự án đang được tiến hành. Song, "ngân hàng có cho dự án vay hay không là câu hỏi vẫn chưa xác định được đáp án cụ thể" - đại diện liên danh nhà đầu tư dự án cho hay.

BOT cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn đang nắm giữ kỷ lục là dự án cao tốc thi công nhanh nhất Việt Nam (hoàn thành 60 km cao tốc trong 2 năm) nhưng dự án vẫn đang tồn tại nhiều vướng mắc về cơ chế

Gặp khó trên chính dự án mình vào giải cứu

Điều đáng buồn, một trong những nguyên nhân chính khiến kế hoạch vay vốn tín dụng của dự án Hữu Nghị - Chi Lăng gặp khó lại đến chính từ dự án trước đó từng được Tập đoàn Đèo Cả nỗ lực "giải cứu" dù biết thủ tục pháp lý rắc rối, xác định doanh thu thấp đặc biệt không có sự tham gia vốn của Nhà nước. Đó là cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn.

Cần phải nói, nếu cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn không được thực hiện thì không có cơ sở làm được tuyến cao tốc Đồng Đăng - Trà Lĩnh bởi sẽ không có giải pháp rút ngắn chiều dài tuyến để giảm tổng mức đầu tư từ 47.000 tỷ xuống còn 23.000 tỷ đồng. Nếu vậy, ước mơ của đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng về con đường cao tốc kết nối quê hương cội nguồn cách mạng với thủ đô như ước mơ nhiều đời của đồng bào các dân tộc tỉnh Cao Bằng có lẽ vẫn chỉ "nằm trên giấy".

Đại diện nhà đầu tư cho biết, qua 5 năm đưa vào vận hành khai thác, đến nay, các tồn tại vướng mắc về việc bố trí vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ dự án cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn như cam kết của các lãnh đạo trước đây của tỉnh vẫn chưa được quan tâm giải quyết đúng mức, ngân hàng tài trợ vốn đã dừng giải ngân, niểm tin của các Nhà đầu tư tiên phong mất dẩn.

Theo quy định tại hợp đồng BOT, dự án được thu phí hoàn vốn tại 2 trạm trên QL1 (tại Km24+800, Km93+160) và các trạm trên tuyến cao tốc. Thực tế quúa trình vận hành, doanh thu thu phí chỉ đạt 39% so với phương án tài chính ban đầu, không đủ chi trả gốc và lãi phát sinh cho ngân hàng cung cấp tín dụng dư án.

Tính đến tháng 10/2024, dư nợ gốc vay chưa trả là 8.357 tỷ đồng, nợ lãi cơ cấu chưa trả khoảng 2.900 tỷ đồng, công nợ nhà thầu giai đoạn xây dựng còn khoảng 400 tỷ đồng phần xây lắp và 21 tỷ đồng kinh phí GPMB. Vốn nhà đầu tư đã góp chưa thể thu hồi 1.780 tỷ đồng, lợi nhuận nhà đầu tư chưa được trả là hơn 1.000 tỷ đồng.

"Đáng nói, những khó khăn trên lại không do lỗi của nhà đầu tư. Nguyên nhân bởi dự án phải giảm 1 trạm thu phí trên QL1 (trạm thu phí Km24+900) dẫn đến giảm nguồn thu trong suốt thời gian thu phí (giảm gần 5.500 tỷ đồng theo phương án tài chính), ảnh hưởng đến tỷ lệ phân lưu giữa QL1 và tuyến cao tốc, làm giảm lưu lượng trên cao tốc.

Bên cạnh đó, việc tăng giá vé theo lộ trình của hợp đồng BOT không được thực hiện gây thiệt hại 171 tỷ đồng. Chính sách miễn giảm giá vé khoảng 5.000 phương tiện phạm vi 10 km quanh trạm thu phí Km93+160 khiến doanh thu giảm 72 tỷ đồng trong giai đoạn 2018 - 2024.

Dự án Hữu Nghị - Chi Lăng chưa hoàn thành kết nối đồng bộ lên TP. Lạng Sơn và cửa khẩu Hữu Nghị để thúc đẩy tăng lưu lượng phương tiện, ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, chính sách mậu dịch cũng làm gián đoạn các chuỗi cung ứng, lưu lượng sụt giảm lớn so với dự báo…", đại diện nhà đầu tư thông tin, đồng thời cho biết, qua nhiều lần báo cáo của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án, UBND tỉnh Lạng Sơn đã báo cáo Chính phủ đề nghị bổ sung vốn ngân sách nhà nước 4.600 tỷ đồng hỗ trợ dự án (chiếm 37,75% tổng mức đầu tư, nhỏ hơn mức 50% quy định tại Luật PPP) nhưng vẫn chưa được cấp có thẩm quyền giải quyết.

Tại Văn bản số 46/2024/CV-TPB.TLG ngày 25/10/2024, TPBank cũng kiến nghị sớm giải quyết dứt điểm các khó khăn, vướng mắc của dự án cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn. Nhiều ngân hàng, trong đó có TPBank đang dần mất niềm tin khi các dự án các dự án PPP giao thông bị vướng mắc xuất phát không do lỗi nhà đầu tư gây ra nhưng chưa được giải quyết thấu đáo. Việc tiếp tục vay vốn để thực hiện các dự án PPP sau này cũng vì thế gặp khó.

Tháo gỡ những khó khăn hiện tại, DNDA cao tốc Hữu Nghị - Chi Lăng đã gửi văn bản kiến nghị Tỉnh ủy Lạng Sơn có ý kiến chỉ đạo UBND tỉnh Lạng Sơn có văn bản báo cáo Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các cơ quan liên quan, trong đó tháo gỡ dứt điểm tồn tại của dự án cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn.

Văn bản nêu, kiến nghị Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn tổ chức kết nối Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang làm việc với nhà đầu tư, kiến nghị Quốc hội có biện pháp tháo gỡ, hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương 4.600 tỷ đồng đã được kiểm toán nhà nước xác định cho dự án Bắc Giang - Lạng Sơn và tăng tỷ lệ vốn ngân sách nhà nước tại dự án Hữu Nghị - Chi Lăng.

"Khi dự án gặp khó, nhà đầu tư đã chấp nhận vừa huy động nguồn lực, vừa làm, vừa gỡ khó, đưa dự án về đích, tạo động lực phát triển KT-XH. Vì vậy, khi gặp phải bất cập trong thể chế chính sách, nhà đầu tư rất mong sẽ có sự chung tay của địa phương và các cơ quan quản lý", đại diện DNDA bộc bạch.

Cơ quan chuyên môn tỉnh Lạng Sơn đồng thuận rằng, những tồn tại của dự án cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn là đúng với thực tế triển khai. Các khó khăn, vướng mắc này đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng trả nợ, hiệu quả kinh tế - xã hội, kéo dài thời gian thu phí của dự án. Ngoài ra, tác động không nhỏ đến tâm lý tham gia đầu tư cấp vốn tín dụng của đơn vị cấp tín dụng cho dự án Hữu Nghị - Chi Lăng.

Với tính chất quan trọng của cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn, Hữu Nghị - Chi Lăng kết nối với dự án đầu tư xây dựng tuyến cao tốc Đồng Đăng - Trà Lĩnh đang triển khai thực hiện, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn cũng đồng thời báo cáo UBND tỉnh Lạng Sơn tiếp tục kiến nghị tới các cơ quan Trung ương và Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh đề xuất cấp có thẩm quyền có biện pháp tháo gỡ về hành lang pháp lý và hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương 4.600 tỷ đồng cho dự án cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn.

Lãng phí rất lớn về thời gian

Theo PGS. TS Trần Chủng, Chủ tịch Hiệp hội các nhà đầu tư công trình giao thông đường bộ Việt Nam (VARSI), việc chậm trễ trong xử lý các vướng mắc tại các dự án PPP không chỉ gây khó khăn cho tiến độ mà còn khiến nhà đầu tư thêm vất vả trong việc hoàn thiện hồ sơ khi có sự thay đổi về chính sách.

Theo ông đó là sự lãng phí lớn về thời gian, làm "nguội lạnh" khát vọng cống hiến và đánh mất những cơ hội quý giá để các nhà đầu tư góp phần phát triển đất nước. Dự án cao tốc Đồng Đăng - Trà Lĩnh là một ví dụ điển hình. Thời gian từ khi nghiên cứu tiền khả thi đến thời điểm khởi công dự án mất tới 6 năm. Trong khi thời gian thực hiện chỉ khoảng 3 năm. "Cứ mỗi năm dự án chậm tiến độ là thêm một năm đất nước bị lãng phí cơ hội phát triển", PGS TS Trần Chủng nhận định.

Khi xây dựng hoặc sửa Luật PPP, nhiều bất cập đã được chỉ ra cùng các kiến nghị điều chỉnh nhưng chưa được tiếp thu đầy đủ. Thậm chí, có những phản hồi từ phía cơ quan soạn thảo cho rằng, một số nội dung kiến nghị sửa đổi lại không nằm trong Luật. Điều này đi ngược lại mục tiêu của việc điều chỉnh Luật, vốn nhằm tháo gỡ "điểm nghẽn".

Các văn bản xin ý kiến của cơ quan soạn thảo thường đơn giản, nhưng khi ban hành nghị định hướng dẫn lại đi kèm các phụ lục và quy trình chồng chéo, kéo dài, với tư duy "quản là chính" gây ra tình trạng "trói tay, trói chân" các bên thực hiện. Chưa có cá nhân hoặc tổ chức nào bị xử lý vì xây dựng luật không phù hợp, trong khi các nhà đầu tư và doanh nghiệp chịu nhiều thiệt hại.

Để giải quyết tình trạng này, PGS. TS Trần Chủng cho rằng cần đưa ra những chế tài và quy định trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, cá nhân liên quan. Điều này nhằm rút ngắn thời gian xử lý vướng mắc, cũng như đảm bảo tiến độ triển khai các dự án.

Nếu thực hiện được các giải pháp trên, thị trường PPP sẽ có cơ hội được "hâm nóng" trở lại, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông đường bộ, khi mà nguồn lực nhà nước trong tương lai cần tập trung cho các dự án lớn như đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam.

Thảo Trang

Nguồn GTVT : https://tapchigiaothong.vn/nhieu-he-luy-tu-vuong-mac-co-che-o-cao-toc-giu-ky-luc-thi-cong-nhanh-nhat-viet-nam-183241123104940611.htm