Trả lời kiến nghị của cử tri

2 giờ trướcBài gốc

Theo đó, dự thảo Luật quy định “Người lao động Việt Nam có quyền thành lập, gia nhập và hoạt động Công đoàn”; đồng thời, bổ sung quy định về nghiệp đoàn cơ sở theo hướng: “Nghiệp đoàn cơ sở là tổ chức cơ sở của Công đoàn Việt Nam, tập hợp những người làm việc không có quan hệ lao động cùng ngành, nghề hoặc những người lao động đặc thù khác, được Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở công nhận theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam”.

2. Kiến nghị: Ngoài nhiệm vụ là tổ chức đại điện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi cho người lao động trong quan hệ lao động, Công đoàn còn là tổ chức chính xã hội thực hiện các nhiệm vụ của Đảng giao. Đề nghị xem xét khi trình Quốc hội sửa đổi Luật Công đoàn cần quy định thời gian làm nhiệm vụ Công đoàn cho cán bộ Công đoàn cơ sở hợp lý, phù hợp, tránh “cào bằng” như các tổ chức của người lao động khác như quy định trong Bộ luật Lao động (cử tri tỉnh An Giang).

- Kiến nghị xem xét có quy định cụ thể thời gian làm nhiệm vụ Công đoàn cho cán bộ Công đoàn cơ sở (cử tri tỉnh Bình Định).

- Đề nghị nghiên cứu bổ sung thêm 1 khoản trong khoản 2 Điều 27 dự án Luật Công đoàn (sửa đổi). Cụ thể là “Trường hợp đơn vị sử dụng lao động không bố trí được thời gian cho cán bộ Công đoàn không chuyên trách để thực hiện nhiệm vụ Công đoàn theo các điểm a, b, c, d và e khoản 2 điều này thì phải trả tiền cho cán bộ Công đoàn bằng với số tiền làm thêm giờ theo quy định của Bộ Luật Lao động” (cử tri tỉnh Lâm Đồng).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Luật Công đoàn 2012 đã quy định tại khoản 2 Điều 24 thời gian hoạt động Công đoàn của cán bộ Công đoàn không chuyên trách, gắn với chức danh (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ban Chấp hành). Theo đó, “cán bộ Công đoàn không chuyên trách được sử dụng 24 giờ làm việc trong một tháng đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Công đoàn cơ sở, 12 giờ làm việc trong 1 tháng đối với Ủy viên Ban chấp hành, Tổ trưởng, Tổ phó Tổ Công đoàn để làm công tác Công đoàn và được đơn vị sử dụng lao động trả lương. Tùy theo quy mô cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp mà Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở và đơn vị sử dụng lao động thỏa thuận về thời gian tăng thêm”. Qua tổng kết thực tiễn thi hành, quy định này được thực hiện thuận lợi, không gặp khó khăn, vướng mắc.

Đồng tình với đánh giá của cử tri về việc quy định thời gian làm nhiệm vụ Công đoàn cho cán bộ Công đoàn cơ sở, trong quá trình xây dựng dự án Luật, quan điểm của Tổng Liên đoàn là “kế thừa và giữ nguyên những nội dung đã khẳng định được tính hợp lý, ổn định, hiệu quả trong quá trình thi hành”. Do vậy, Tổng Liên đoàn đã đề xuất giữ lại quy định hiện hành trong dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi) để bảo đảm điều kiện thuận lợi cho hoạt động Công đoàn.

Về kiến nghị xem xét quy định người sử dụng lao động phải trả tiền cho cán bộ Công đoàn bằng với số tiền làm thêm giờ (cử tri tỉnh Lâm Đồng): Tổng Liên đoàn ghi nhận ý kiến của cử tri, nhưng đề nghị chưa đưa vào dự thảo Luật. Việc quy định bổ sung nghĩa vụ của người sử dụng lao động cần được nghiên cứu, đánh giá tác động kỹ lưỡng, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Công đoàn và người sử dụng lao động.

3. Kiến nghị:

- Đề nghị xem xét khi trình Quốc hội sửa đổi Luật Công đoàn cần có quy định cơ chế quản lý biên chế phù hợp, tăng quyền chủ động của Công đoàn trong bố trí đội ngũ cán bộ Công đoàn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới (cử tri các tỉnh An Giang, Bình Thuận, Hải Dương, Tiền Giang).

- Đề nghị trình Quốc hội xem xét quy định tăng quyền chủ động của tổ chức Công đoàn trong công tác cán bộ tại khoản 3, khoản 4 Điều 26 Dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi), theo hướng:

+ Khoản 3: “Cơ quan có thẩm quyền quyết định số lượng cán bộ Công đoàn chuyên trách là cán bộ, công chức, viên chức san khi thống nhất với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam”.

+ Khoản 4: “Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quyết định số lượng cán bộ Công đoàn chuyên trách là người làm việc theo hợp đồng lao động trong các cơ quan chuyên trách của Công đoàn và Công đoàn cơ sở phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ” (cử tri tỉnh Cà Mau).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Qua tổng kết thi hành Luật Công đoàn năm 2012 cho thấy, công tác tổ chức cán bộ, sự phân cấp quản lý cán bộ Công đoàn hiện vẫn còn bất cập, chưa đảm bảo tính chủ động, độc lập cần thiết cho tổ chức Công đoàn trong việc quy hoạch, đào tạo, bố trí và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ Công đoàn trong bối cảnh mới.

Nhằm khắc phục tình trạng đó, Nghị quyết số 02 - NQ/TW đã yêu cầu: “Nghiên cứu đề xuất cơ chế giao biên chế cho Công đoàn hợp lý, bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và tình hình thực tế" và “ban hành chính sách phù hợp để tuyển dụng cán bộ công đoàn trưởng thành từ cơ sở, trong phong trào công nhân, thu hút, tạo động lực cho cán bộ công đoàn”.

Thể chế hóa Nghị quyết của Đảng, nhằm khắc phục những bất cập, hạn chế nêu trên, dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi) đã bổ sung quy định giao Tổng Liên đoàn xác định số lượng cán bộ Công đoàn chuyên trách tại Điều 26, theo hướng:

- Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam xây dựng định mức, khung tiêu chí xác định số lượng cán bộ Công đoàn chuyên trách là cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở số lượng tổ chức Công đoàn, đoàn viên Công đoàn, người lao động theo địa bàn và yêu cầu nhiệm vụ hoạt động Công đoàn để trình cơ quan có thẩm quyền quyết định.

- Giao Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam xác định số lượng cán bộ Công đoàn chuyên trách là người làm việc theo hợp đồng lao động trong các cơ quan chuyên trách của Công đoàn và Công đoàn cơ sở theo từng giai đoạn, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, số lượng đoàn viên Công đoàn, người lao động và khả năng tài chính của Công đoàn.

Việc cơ cấu cán bộ Công đoàn chuyên trách tại doanh nghiệp có đông công nhân do Công đoàn quản lý, trả lương phù hợp với mặt bằng tiền lương doanh nghiệp, đảm bảo tiếng nói độc lập, mạnh mẽ của cán bộ Công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền lợi người lao động.

4. Kiến nghị: Kinh phí Công đoàn là nguồn thu quan trọng để tổ chức Công đoàn thực hiện nhiệm vụ đại diện, chăm lo và bảo vệ đoàn viên, người lao động. Trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn khó khăn và để công đoàn chủ động, độc lập trong hoạt động, đề nghị trình Quốc hội tiến tục quy định nguồn thu 2% kinh phí Công đoàn trong Luật Công đoàn (sửa đổi). Đồng thời, quy định chế tài xử lý nghiêm các doanh nghiệp cố tình không đóng kinh phí Công đoàn (cử tri các tỉnh An Giang, Bình Thuận, Cà Mau, Ninh Thuận).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Tổng Liên đoàn đồng tình với ý kiến của cử tri, kinh phí Công đoàn là nguồn thu quan trọng để tổ chức Công đoàn thực hiện nhiệm vụ đại diện, chăm lo và bảo vệ đoàn viên, người lao động. Nghị quyết 02 - NQ/TW đã khẳng định: “Duy trì các nguồn lực hiện có; thu kinh phí Công đoàn và khuyến khích xã hội hóa nguồn lực để Công đoàn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao".

Trên cơ sở đó, dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi) kế thừa và giữ nguyên quy định về mức đóng 2% kinh phí Công đoàn. Việc tiếp tục duy trì mức đóng 2% kinh phí Công đoàn như hiện nay là cần thiết để tổ chức Công đoàn đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động Công đoàn thực hiện tốt trách nhiệm chăm lo cho đoàn viên, người lao động, góp phần ổn định và phát triển các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp.

Đồng thời, bổ sung hành vi bị nghiêm cấm tại khoản 5 Điều 10 dự thảo Luật: “5. Không đóng, chậm đóng kinh phí Công đoàn; đóng kinh phí Công đoàn không đúng mức quy định; đóng kinh phí Công đoàn không đủ số người thuộc đối tượng phải đóng).

Hiện nay, việc xử phạt đối với các doanh nghiệp chậm đóng, đóng không đúng mức quy định hoặc không đủ số người thuộc đối tượng, phải đóng đã được quy định tại Nghị định số 12/2022/NĐ-CP của Chính phủ'. Đối với kiến nghị của cử tri, Tổng Liên đoàn xin tiếp thu để tiếp tục nghiên cứu đề xuất chế tài xử lý nghiêm các doanh nghiệp cố tình không đóng kinh phí Công đoàn trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật.

5. Kiến nghị:

- Cử tri tỉnh Cà Mau: Dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi) xây dựng 2 phương án phân chia kinh phí Công đoàn. Cử tri đề xuất trình Quốc hội xem xét, thông nhất phương án 1.

- Cử tri TP. Hồ Chí Minh: Đối với quy định về quản lý sử dụng tài chính Công đoàn được đề xuất 2 phương án, đề nghị chọn phương án 2, vì phương án 2 nêu rõ hơn về tài chính Công đoàn được sử dụng cho hoạt động Công đoàn với nhiều hoạt động theo các điểm mà dự thảo Luật đã nêu.

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Bộ luật Lao động năm 2019 đã cho phép thành lập “tố chức của người lao động tại doanh nghiệp”, mà quyền và trách nhiệm của tổ chức này trong quan hệ lao động được đảm bảo bình đẳng với tổ chức Công đoàn ở cơ sở. Do vậy, cần đặt ra vấn đề phân phối kinh phí Công đoàn giữa Công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp trong dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi).

Dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 theo 2 phương án:

Phương án 1: Giao Chính phủ quy định việc phân phối kinh phí Công đoàn cho các "tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở”.

Nghị định số 12/2022/NĐ-CP ngày 17-1-2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

Phương án 2: Kinh phí Công đoàn sau khi thu thì phân phối cho Công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp quản lý, sử dụng 75%; 25% còn lại do Công đoàn cấp trên quản lý, sử dụng.

Qua nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thảo luận tại Quốc hội và của các cơ quan, tổ chức có liên quan, Tổng Liên đoàn nhận thấy: Cần quy định cụ thể ngay trong Luật tỷ lệ và các phương án phân phối kinh phí Công đoàn để đảm bảo giá trị pháp lý cao hơn (so với phương án giao Chính phủ quy định). Điều này cũng phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh nguy cơ có quan điểm suy diễn Chính phủ can thiệp vào hoạt động Công đoàn. Do vậy, cơ quan chủ trì đề xuất lựa chọn phương án 2 là phương án chính thức trong dự thảo Luật trình Quốc hội.

6. Kiến nghị: Cử tri đề nghị khi trình Quốc hội sửa đổi Luật Công đoàn cần quy định cụ thể và có chế tài phù hợp, khả thi để ngăn ngừa, xử lý các hành vi phân biệt đối xử đổi với người lao động và tổ chức Công đoàn (cử tri tỉnh An Giang)

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Thực tế thi hành Luật Công đoàn cho thấy, việc thao túng, phân biệt đối xử chống Công đoàn diễn ra với nhiều hành vi đa dạng và tinh vi, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động Công đoàn. Trong khi đó, những quy định tại Luật Công đoàn hiện hành còn mang tính khái quát, chưa phân loại một cách khoa học nên khó áp dụng trong thực tế. Tiếp thu ý kiến cử trị, dự thảo Luật đã sửa đổi, bổ sung tại Điều 10 những hành vi bị nghiêm cấm theo hướng: (1) Phân loại nhóm hành vi một cách rõ ràng theo các tiêu chí cụ thể; (2) Quy định chỉ tiết hơn các hành vi phân biệt đối xử chống Công đoàn.

Hiện nay, việc xử phạt đối với các hành vi phân biệt đối Xử với người lao động và tổ chức Công đoàn đã được quy định tại Nghị định số 12/2022/ND-CP của Chính phủ. Đối với kiến nghị của cử tri, Tổng Liên đoàn xin tiếp thu và sẽ tiếp tục nghiên cứu đề xuất chế tài phù hợp, khả thi để ngăn ngừa, xử lý các hành vi phân biệt đối xử đối với người lao động và tổ chức Công đoàn trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật.

7. Kiến nghị: Đề nghị Quốc hội xem xét có quy định, chính sách tuyển dụng áp dụng đối với cán bộ Công đoàn để có thể thu hút đội ngũ cán bộ Công đoàn có nhiều kinh nghiệm, trưởng thành từ cơ sở (cử tri các tỉnh An Giang, Bình Thuận, Hải Dương, Hải Phòng).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Về vấn đề này, Nghị quyết số 02-NQ/TW đã đặt ra yêu cầu: “Nghiên cứu, ban hành chính sách phù hợp để tuyển dụng cán bộ Công đoàn trưởng thành từ cơ sở, trong phong trào công nhân, thu hút, tạo động lực cho cán bộ Công đoàn”.

Thể chế hóa Nghị quyết của Đảng, Tổng Liên đoàn đã đề xuất bổ sung quy định tại khoản 5 Điều 26 dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi), theo hướng: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phối hợp với cơ quan có thẩm quyền trong việc xây dựng, ban hành quy định ưu tiên tuyển dụng cán bộ Công đoàn chuyên trách từ nguồn cán bộ Công đoàn cơ sở, người lao động trưởng thành trong phong trào công nhân và hoạt động Công đoàn.

8. Kiến nghị: Kiến nghị trình Quốc hội sửa đổi Luật Công đoàn 2012 theo hướng: Quy định rõ ràng hơn về quyền chú động thực hiện giám sát của Công đoàn trong Luật để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của tổ chức Công đoàn, theo đúng tinh thần Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12-12-2013 của Bộ Chính trị về việc ban hành Quy chế giám sát và phần biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội và các quy định pháp luật (cử tri các tỉnh Bình Định, Bình Thuận, Cao Bằng, Kiên Giang, Yên Bái).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Điều 14 Luật Công đoàn 2012 quy định: Công đoàn “Tham gia, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyên thanh tra, kiểm tra, giảm sát ...”. Đồng thời, Công đoàn thực hiện việc giám sát, phản biện xã hội theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12-12-2013 của Bộ Chính trị về “Ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội”. Quyền giám sát của Công đoàn cũng được quy định ở nhiều đạo luật khác có liên quan”. Theo đó, Công đoàn Việt Nam vừa có tư cách chủ trì, chủ động giám sát; vừa tham gia, phối hợp giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp.

Đồng tình và tiếp thu kiến nghị của cử tri, dự thảo Luật Công đoàn đã bổ sung quyền chủ trì giám sát của Công đoàn nhằm bảo đảm vai trò của Công đoàn trong việc chủ động giám sát những vân đề liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động và tổ chức Công đoàn phù hợp với Hiến pháp, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.

9. Kiến nghị: Cử trí đề nghị quy định rõ hơn việc tuyển dụng và chính sách tiền lương cho cán bộ Công đoàn chuyên trách tại các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp ngoài công lập (cử tri TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Tiếp thu ý kiến cử tri, khoản 4 Điều 26 dự thảo Luật đã quy định: “Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam xác định số lượng cán bộ Công đoàn chuyên trách là người làm việc theo hợp đồng lao động trong các cơ quan chuyên trách của Công đoàn và Công đoàn cơ sở theo từng giai đoạn, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ, số lượng đoàn viên Công đoàn, người lao động và khả năng tài chính của Công đoàn".

Việc cơ cấu cán bộ Công đoàn chuyên trách tại doanh nghiệp có đông công nhân do Công đoàn quản lý, trả lương phù hợp với mặt bằng tiền lương trong doanh nghiệp, bảo đảm tiếng nói độc lập, mạnh mẽ của cán bộ Công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền lợi người lao động.

10. Kiến nghị: Đề nghị có quy định chặt chẽ về việc phát triển các tổ chức Công đoàn trong các công ty, doanh nghiệp, đặc biệt là các công ty có vẫn đầu tư trực tiếp nước ngoài (cử tri tỉnh Hưng Yên).

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trả lời như sau:

Việc phát triển đoàn viên và tổ chức Công đoàn được Tổng Liên đoàn xác định là nhiệm vụ lớn và thường xuyên của toàn hệ thống. Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 12-6-2021 của Bộ Chính trị về “Đổi mới tổ chức và hoạt động Công đoàn Việt Nam trong tình hình mới” (Nghị quyết số 02-NQ/TW) đã đặt ra nhiệm vụ, giải pháp về “Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tập hợp, vận động đoàn viên, người lao động; tập trung phát triển đoàn viên, Công đoàn cơ sở”, theo đó, Nghị quyết Đại hội Công đoàn Việt Nam lần thứ XIII đã đề ra chỉ tiêu phấn đấu đến hết nhiệm kỳ: Cả nước có 15 triệu đoàn viên Công đoàn, thành lập tổ chức cơ sở ở 100% doanh nghiệp có từ 25 lao động trở lên.

Thể chế hóa Nghị quyết của Đảng, công tác phát triển đoàn viên được xác định là một trong những quyền, trách nhiệm của Công đoàn Việt Nam, quy định tại Điều 19. Phát triển đoàn viên Công đoàn, Công đoàn cơ sở, nghiệp đoàn cơ sở và một số quy định khác trong dự thảo Luật Công đoàn (sửa đổi). Trên cơ sở tôn trọng quyên tự nguyện của người lao động khi thành lập, gia nhập Công đoàn, dự thảo Luật đã bổ sung, làm rõ:

(1) quy định rõ hơn quyền, trách nhiệm của tổ chức Công đoàn, cán bộ Công đoàn trong việc tuyên truyền, vận động, gặp gỡ, hướng dẫn người lao động gia nhập, thành lập Công đoàn cơ sở;

(2) Bổ sung quy định chính quyền địa phương, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan nhà nước khác có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để các cấp Công đoàn thực hiện quyền, trách nhiệm trong công tác tuyên truyền, vận động người lao động gia nhập, thành lập Công đoàn cơ sở, nghiệp đoàn cơ sở;

(3) Quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động “thừa nhận, tôn trọng, tạo điều kiện và không được cản trở, gây khó khăn đối với người lao động khi tiễn hành các hoạt động hợp pháp nhằm thành lập, gia nhập và hoạt động Công đoàn”; “phối hợp với công đoàn thực hiện chức năng, quyên, trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên theo quy định của pháp luật".

Cùng với việc sửa đổi Luật Công đoàn, Tổng Liên đoàn sẽ chỉ đạo công tác phát triển đoàn viên và Công đoàn cơ sở thông qua các chương trình, kế hoạch hoạt động và các giải pháp cụ thể trong thực tiễn.

P.V

Nguồn Ấp Bắc : http://baoapbac.vn/ban-doc/202409/tra-loi-kien-nghi-cua-cu-tri-1022406/