Băn khoăn việc phân cấp, ủy quyền cho cấp xã phê duyệt một số quy hoạch

một giờ trướcBài gốc

Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh điều hành phiên thảo luận tại hội trường. Ảnh: media.quochoi.vn

Đại biểu Nguyễn Phương Thủy (Đoàn Hà Nội) cho rằng, qua thảo luận, không ít đại biểu đã đề cập tình trạng trùng lặp giữa các loại quy hoạch. Đây là vấn đề không mới nhưng ngày càng bộc lộ rõ hơn sau khi chúng ta thực hiện việc sắp xếp đơn vị hành chính và đang đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống quy hoạch quốc gia.

Từ phân tích về khái niệm đô thị, tình trạng trùng lặp giữa các loại quy hoạch, đại biểu nhấn mạnh, chính sự “lệch pha” giữa cái “vỏ” hành chính và cái “ruột” đô thị là nguyên nhân dẫn tới các xung đột trong hệ thống quy hoạch, tạo sự trùng lặp giữa Quy hoạch tỉnh và Quy hoạch chung thành phố, đồng thời dẫn đến những hệ lụy rất lớn.

Đại biểu Nguyễn Phương Thủy (Đoàn Hà Nội) phát biểu thảo luận tại hội trường. Ảnh: media.quochoi.vn

Từ phân tích đó, đại biểu nêu ý kiến, không nên tiếp tục quy định về “Quy hoạch chung thành phố”, mà các nội dung cần thiết của quy hoạch này nên được tích hợp ngay trong Quy hoạch tỉnh.

“Tôi được biết, thành phố Hà Nội đang nghiên cứu, đề xuất và sẽ báo cáo Quốc hội cho phép được gộp chung 2 quy hoạch này trong 1 nghị quyết quy định một số cơ chế, chính sách đặc thù xây dựng và phát triển Thủ đô” - đại biểu dẫn thực tế và đề nghị Luật này chỉ quy định việc lập Quy hoạch chung đô thị đối với các đô thị thuộc hệ thống đô thị quốc gia và các đô thị mới dự kiến hình thành.

Theo đó, quy hoạch đô thị cần được xác lập theo đúng bản chất đô thị - được xác định trên cơ sở không gian phát triển, tính chất, chức năng, vai trò và vị trí trong hệ thống đô thị quốc gia, không giới hạn đô thị là một đơn vị hành chính.

Đại biểu cũng đề nghị Chính phủ nghiên cứu và sớm trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành quy định về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính, trong đó cần xác định rõ 1 đơn vị hành chính được công nhận là “đơn vị hành chính đô thị” khi đạt tỷ lệ dân số đô thị hoặc tỷ lệ diện tích đất đô thị ở mức đủ lớn, có thể là trên 50% hoặc mức cụ thể do cơ quan chuyên môn nghiên cứu, đánh giá. Điều này vừa đảm bảo tính khách quan, đáp ứng yêu cầu quản lý, vừa tránh tình trạng những địa phương mang tên “thành phố” nhưng thực chất phần lớn diện tích, dân số vẫn mang tính chất nông thôn.

Đại biểu Nguyễn Tâm Hùng (Đoàn thành phố Hồ Chí Minh) phát biểu thảo luận. Ảnh: media.quochoi.vn

Góp ý về sửa đổi quy định phân loại các loại quy hoạch, đại biểu Nguyễn Tâm Hùng (Đoàn thành phố Hồ Chí Minh) cho biết, dự thảo luật đưa thêm quy hoạch không gian ngầm và quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đối với thành phố, đây là hướng đi kịp thời. Song để không phát sinh chồng lấn, Ban soạn thảo xem xét bổ sung cơ chế xác định quy hoạch trụ cột chi phối khi xuất hiện mâu thuẫn giữa các lớp quy hoạch. Cơ chế này giúp giải quyết sớm xung đột pháp lý trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai tổ chức thực hiện quy hoạch.

Đồng tình với chủ trương mở rộng phân cấp, ủy quyền cho UBND xã trong phê duyệt một số loại quy hoạch, nhưng để phù hợp với năng lực của đội ngũ cán bộ, đại biểu đề nghị xem xét bổ sung điều kiện phân cấp gắn với năng lực của cơ quan chuyên môn và chế độ tập huấn bắt buộc. Nếu không được quy định rõ, cấp xã sau khi sắp xếp dễ bị lúng túng, dẫn tới quy hoạch chậm tiến độ hoặc không bảo đảm chất lượng.

Đại biểu tại phiên thảo luận. Ảnh: media.quochoi.vn

Nhìn nhận về quy định tính độc lập giữa việc lập và thẩm định nhiệm vụ quy hoạch, đại biểu Triệu Thị Ngọc Diễm (Đoàn thành phố Cần Thơ) nêu, khoản 10, Điều 17 dự thảo luật quy định phải đảm bảo tính độc lập giữa việc lập và thẩm định nhiệm vụ quy hoạch; nội dung sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều 38 dự thảo luật cũng quy định giao cơ quan chuyên môn về quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc UBND cấp xã thẩm định nhiệm vụ quy hoạch, quy hoạch đô thị và nông thôn cấp xã...

Theo đại biểu, quy định trên sẽ khó thực thi vì hiện nay, cấp xã chỉ có một phòng chức năng làm nhiệm vụ này. Phòng này vừa phải tham mưu tổ chức lập quy hoạch, vừa làm nhiệm vụ thẩm định theo thẩm quyền vì đơn vị khác trực thuộc UBND cấp xã không có chức năng và chuyên môn lĩnh vực này. Từ đó, đại biểu đề nghị dự thảo cần cân nhắc kĩ, đề xuất đơn vị thực hiện phù hợp thực tiễn hiện nay để việc lập và thẩm định quy hoạch đối với cấp xã “vừa sức” nhưng cũng đảm bảo quy định của pháp luật.

Đại biểu Triệu Thị Ngọc Diễm cũng đề xuất UBND cấp tỉnh quyết định phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch cấp xã để phù hợp với tình hình thực tế, đồng thời có giải pháp để UBND xã và các đơn vị có liên quan hoàn thiện điều kiện về tổ chức bộ máy, nhân sự, năng lực của chính quyền cấp xã cũng như giao đơn vị chuyên môn hướng dẫn để công tác phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, quy hoạch chung cấp xã đảm bảo theo quy định.

Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh phát biểu tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội. Ảnh: media.quochoi.vn

Sau khi nghe ý kiến đại biểu, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh đã tiếp thu, giải trình các vấn đề được nêu. Với vai trò cơ quan chủ trì soạn thảo, Bộ sẽ tổng hợp đầy đủ, nghiên cứu, tiếp thu tối đa các ý kiến của đại biểu để hoàn thiện dự thảo luật, trình Quốc hội xem xét thông qua tại kỳ họp thứ mười.

Minh Thúy

Nguồn Hà Nội Mới : https://hanoimoi.vn/ban-khoan-viec-phan-cap-uy-quyen-cho-cap-xa-phe-duyet-mot-so-quy-hoach-725041.html