Cần gỡ khó cho thủ tục cấp giấy phép môi trường

5 giờ trướcBài gốc

Tại nghị trường Quốc hội, đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Thu Hà (đoàn Quảng Ninh) cho rằng, việc thể chế hóa nhanh các chủ trương của Đảng và Nhà nước về quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và phát triển kinh tế tuần hoàn đã mang lại nhiều chuyển biến tích cực. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn kỹ thuật ở từng bước hoàn thiện, cùng với đó vai trò của cộng đồng, doanh nghiệp và người dân trong công tác bảo vệ môi trường ngày càng được nâng cao...

Tiêu chí xác định thẩm quyền cấp phép còn chồng chéo

Tuy nhiên, theo nữ đại biểu, môi trường vẫn là một trong những thách thức lớn nhất của phát triển bền vững. Điều đó đòi hỏi cần phải nâng tầm công tác bảo vệ môi trường, hoàn thiện cơ chế, chính sách trong giai đoạn tới. Qua giám sát, nghiên cứu các báo cáo và từ thực tiễn địa phương, có một số vấn đề cần quan tâm tháo gỡ.

Thứ nhất, về quy trình và chất lượng thẩm định cấp phép môi trường. Đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà cho biết, hiện nay, quy trình thẩm định đánh giá tác động môi trường ĐTM và cấp giấy phép môi trường còn kéo dài, phải điều chỉnh nhiều lần do thiếu thông tin kỹ thuật, công nghệ, phương án thiết kế cơ sở tại thời điểm thẩm định. Một số thủ tục vẫn thực hiện thủ công, giấy tờ, chưa đáp ứng được yêu cầu số hóa và dịch vụ công trực tuyến toàn trình.

Ngoài ra, tiêu chí xác định thẩm quyền cấp phép còn chồng chéo giữa các cấp bộ và tỉnh, gây lúng túng trong thực thi. Do đó, cần hoàn thiện quy trình thẩm định ĐTM theo hướng đảm bảo chất lượng, đủ thông tin kỹ thuật và công nghệ trước khi thẩm định.

Đồng thời, bổ sung cơ chế thẩm định rút gọn trực tuyến toàn trình đối với các dự án ít rủi ro để rút ngắn thời gian và chi phí. Cần quy định rõ thẩm quyền, căn cứ chuyển tiếp và tiêu chí phân cấp, cấp phép môi trường đảm bảo thống nhất, tránh chồng chéo. Trong khi đó, các quy định về đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ môi trường còn chưa thống nhất, đặc biệt với các dự án mở rộng, nâng công suất hoặc dự án đặc thù như điện mặt trời, trồng dược liệu dưới tán rừng, liên kết nông nghiệp, du lịch.

Miễn trừ nghĩa vụ môi trường chưa được quy định rõ dẫn tới nguy cơ hiểu sai

Theo đại biểu Hà, một số trường hợp miễn trừ nghĩa vụ môi trường theo luật chuyên ngành như Luật Địa chất, khoáng sản chưa được quy định rõ dẫn tới nguy cơ hiểu sai, áp dụng tùy tiện. Ngoài ra, yêu cầu vận hành thử nghiệm đối với cơ sở hoạt động ổn định cũng gây tốn kém và không mang lại giá trị thực tế.

Từ đây, nữ đại biểu đề nghị cần làm rõ phạm vi, đối tượng phải thực hiện ĐTM hoặc được miễn trừ nghĩa vụ môi trường, đặc biệt với các dự án mở rộng, nâng công suất hoặc dự án liên kết chuỗi sản xuất. Đồng thời, xem xét miễn, giảm, đơn giản hóa nghĩa vụ vận hành thử nghiệm cho các cơ sở đã ổn định, không thay đổi công nghệ nhằm giảm chi phí và phù hợp với chi phí thực tế sản xuất.

Thứ hai, đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà đề cập đến vấn đề cần quan tâm là xử lý nước thải trong các khu, cụm công nghiệp.

Đại biểu cho rằng, hiện nay, nhiều khu phụ trợ của khu công nghiệp phải đầu tư hệ thống xử lý nước thải riêng gây lãng phí và khó quản lý. Trong khi đó, các khu, cụm công nghiệp hoặc khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gần nhau lại chưa được cấp phép sử dụng chung hệ thống xử lý nước thải tập trung, đủ công suất còn dư thừa.

Ngoài ra chưa có tiêu chí rõ về tính ổn định lâu dài của việc đấu nối, dẫn đến nguy cơ lợi dụng đấu nối tạm thời để né giấy phép môi trường. Đồng thời, chưa có quy chuẩn, tiêu chuẩn hướng dẫn cho phép sử dụng nước thải sau xử lý của các khu, cụm công nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làm nước tưới cây, rửa đường, dập bụi khi xử lý đạt tiêu chuẩn cao nhất về chất lượng nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt.

"Cần bổ sung cơ chế linh hoạt cho phép đấu nối chung vào hệ thống xử lý nước thải tập trung giữa các khu, cụm công nghiệp hoặc cơ sở lân cận có điều kiện kỹ thuật phù hợp, đồng thời quy định cụ thể về điều kiện đảm bảo an toàn, ổn định và lâu dài của phương án đấu nối, tránh hình thức, đối phó, đảm bảo hiệu quả đầu tư vào quản lý môi trường tập trung, ban hành quy chuẩn cụ thể việc tái sử dụng nước thải sinh hoạt, công nghiệp để đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả", đại biểu tỉnh Quảng Ninh đề nghị.

Thứ ba, theo đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà đó là vấn đề về quy hoạch, phân cấp nguồn lực và năng lực thực thi.

Hiện nay, công tác quy hoạch và bảo vệ môi trường, đặc biệt ở vùng ven biển, vùng đệm, hành lang bảo vệ bờ biển còn thiếu khái niệm, tiêu chí và quy chuẩn kỹ thuật cụ thể. Các địa phương còn gặp khó khăn trong xác định phạm vi, độ rộng của vùng đệm và tiêu chí kiểm soát đổ thải, phân vùng rủi ro môi trường vùng ven biển. Căn cứ quy hoạch hoặc phạm vi áp dụng trong lĩnh vực tài nguyên nước còn chồng chéo, gây lúng túng khi thực hiện. Nhiều nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và ứng phó với sự cố môi trường đã được phân cấp từ cấp huyện xuống cấp xã, trong khi năng lực nhân sự và nguồn lực cấp xã còn hạn chế, việc phân cấp không đi kèm hướng dẫn đào tạo và cơ chế hỗ trợ dẫn đến quá tải, giảm hiệu quả thực thi.

Mặt khác, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường chưa có tiêu chí rõ ràng, chồng chéo giữa các cấp.

"Tôi đề nghị cần phân cấp phù hợp, đồng thời bổ sung cơ chế hỗ trợ đào tạo, bố trí nhân lực và kinh phí cho cấp cơ sở để đảm bảo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ mới, làm rõ tiêu chí xác định thẩm quyền xử phạt và phạm vi quản lý hành chính môi trường, tránh trùng lặp, đảm bảo minh bạch, khả thi. Thành lập Quỹ môi trường tập trung để xử lý công tác môi trường trong các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp có tác động lớn đến môi trường, hỗ trợ đầu tư hạ tầng môi trường cơ sở, ưu tiên cho những khu vực chịu áp lực ô nhiễm môi trường hoặc thu nhập thấp", đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà nhấn mạnh.

Thiên Tuấn

Nguồn Tri Thức & Cuộc Sống : https://kienthuc.net.vn/can-go-kho-cho-thu-tuc-cap-giay-phep-moi-truong-post1580791.html