Cân nhắc quy định rút ngắn thời gian hợp nhất văn bản

một giờ trướcBài gốc

Ngày 27/11, Thứ trưởng Tư pháp Phan Chí Hiếu, Tổ phó Tổ soạn thảo, Tổ trưởng Tổ biên tập đã chủ trì cuộc họp Tổ soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật.

Sửa đổi về thẩm quyền và thời hạn hợp nhất văn bản

Báo cáo tại cuộc họp, Cục trưởng Kiểm tra văn bản và Quản lý xử lý vi phạm hành chính (Bộ Tư pháp) Hồ Quang Huy thông tin về những nội dung sửa đổi, bổ sung đáng chú ý của dự thảo Pháp lệnh. Theo đó, dự thảo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung quy định về việc cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân được viện dẫn trực tiếp văn bản hợp nhất trong văn bản hành chính, văn bản tố tụng, giao dịch dân sự và có giá trị như viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật; sửa đổi về thẩm quyền và thời hạn hợp nhất văn bản, trong đó dự kiến bổ sung phương án quy định về việc dự thảo văn bản hợp nhất được trình đồng thời ở giai đoạn trình thông qua, ban hành văn bản quy phạm pháp luật có nội dung sửa đổi, bổ sung (hiện hành là thực hiện hợp nhất văn bản sau khi văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung được thông qua, ban hành).

Quang cảnh cuộc họp. (Ảnh: TL)

Dự thảo Pháp lệnh cũng bổ sung việc hợp nhất văn bản trong các trường hợp khác, bao gồm: văn bản có nội dung được sửa đổi, bổ sung bởi văn bản không phải là văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều; văn bản có nội dung được đính chính; văn bản có nội dung được bãi bỏ một phần hoặc hết hiệu lực một phần theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; bổ sung quy định về việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, chuyển đổi số trong việc hợp nhất văn bản, khai thác văn bản hợp nhất…

Cần xử lý triệt để các khó khăn, vướng mắc trong công tác hợp nhất

Góp ý vào dự thảo Pháp lệnh, Phó Vụ trưởng Pháp chế (Bộ Tài chính) Nguyễn Minh Phương bày tỏ quan tâm về thời hạn thực hiện hợp nhất văn bản (Điều 5, 6, 7). Theo ông, quy định thời hạn 5 ngày để thực hiện hợp nhất là không khả thi và trên thực tế, hầu hết các đơn vị đều đang vi phạm. Lý do là một văn bản sau khi được ký ban hành, đặc biệt là Nghị định, thường mất từ 15 đến 20 ngày mới có bản chính thức để phát hành; cơ quan chủ trì soạn thảo thường không phải là đơn vị trực tiếp thực hiện hợp nhất, đơn vị pháp chế phải chờ nhận được bản cuối cùng mới có thể tiến hành.

Do đó, ông đề nghị không nên bổ sung quy định rút ngắn thời gian xuống 2 ngày đối với văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều. Thay vào đó, cần nghiên cứu tăng thời hạn hợp nhất lên một khoảng thời gian hợp lý hơn, như 10 ngày, để phù hợp với thực tiễn.

Ủng hộ quy định ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số vào dự thảo Pháp lệnh, song để quy định này thực sự đi vào cuộc sống, ông Phương đề xuất, cần có một điều khoản giao cho Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng Cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản hợp nhất.

Đồng quan điểm, Phó Vụ trưởng Tổng hợp (Văn phòng Quốc hội) Nguyễn Hạnh Thu cho rằng, thời hạn 5 ngày hiện nay trên thực tế là chưa khả thi. Thực tiễn tại Văn phòng Quốc hội cho thấy, trong các kỳ họp thông qua số lượng lớn văn bản (như vừa qua với gần 100 luật, nghị quyết), phải mất cả tháng làm việc liên tục cả ngày đêm mới có thể hoàn thành. Thời hạn 5 ngày sẽ khó đáp ứng được trong điều kiện thực tế, đặc biệt khi khối lượng công việc lớn.

Thứ trưởng Tư pháp Phan Chí Hiếu phát biểu tại cuộc họp. (Ảnh: TL)

Kết luận cuộc họp, nhất trí với chủ trương rà soát kỹ lưỡng các quy định hiện hành, gắn với nhu cầu thực tiễn để bảo đảm tính minh bạch, dễ tiếp cận và dễ áp dụng của hệ thống pháp luật, Thứ trưởng Tư pháp Phan Chí Hiếu nhấn mạnh, cần xử lý triệt để các khó khăn, vướng mắc trong công tác hợp nhất. Tuy nhiên, việc lựa chọn giữa ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung hay văn bản thay thế sẽ phụ thuộc vào kết quả rà soát cuối cùng.

Cho ý kiến về các nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể, Thứ trưởng nhất trí với đa số ý kiến về việc quy định trách nhiệm hợp nhất văn bản cho cả cấp tỉnh và cấp xã. Theo Thứ trưởng, không nên vì lý do “ít việc” hay “phạm vi áp dụng hẹp” mà bỏ qua cấp xã. Việc quy định đầy đủ sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác này ở mọi cấp.

Về thời hạn hợp nhất, Thứ trưởng cho hay, đây là vấn đề còn nhiều ý kiến băn khoăn. Mặc dù có ý kiến đề nghị kéo dài thời gian, nhưng trong bối cảnh chung, không thể quy định thời hạn dài hơn so với quy định hiện hành. Trên cơ sở đó, Thứ trưởng Phan Chí Hiếu đề nghị giữ nguyên thời hạn như trong Pháp lệnh hiện hành và các đơn vị cần nỗ lực để bảo đảm tuân thủ.

VY ANH

Nguồn Nhân Dân : https://nhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-rut-ngan-thoi-gian-hop-nhat-van-ban-post926348.html