Chuẩn hóa quản lý rủi ro, nâng tầm giám sát an toàn hàng không

2 giờ trướcBài gốc

Bộ Xây dựng đang lấy ý kiến dự thảo Thông tư ban hành Chương trình an toàn hàng không dân dụng Việt Nam.

Dự thảo Thông tư hướng tới tạo môi trường pháp lý minh bạch, ổn định và thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giám sát an toàn, góp phần bảo đảm phát triển bền vững của ngành hàng không dân dụng Việt Nam (ảnh minh họa).

Báo cáo với Bộ Xây dựng, Cục Hàng không Việt Nam cho biết, Chương trình an toàn quốc gia lĩnh vực hàng không dân dụng đã được ban hành theo Quyết định số 1189 ngày 7/5/2013 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (nay là Bộ Xây dựng).

Chương trình này đã góp phần bước đầu thiết lập cơ chế quản lý an toàn, phân công trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị và đáp ứng yêu cầu của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) tại thời điểm ban hành.

Trong hơn 10 năm qua, chương trình đã đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nền tảng quản lý an toàn mang tính hệ thống, từng bước chuyển đổi phương thức quản lý từ tiếp cận phản ứng sang phòng ngừa rủi ro; thiết lập cơ chế phân công trách nhiệm giữa cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức cung cấp dịch vụ hàng không; tăng cường công tác thu thập, phân tích dữ liệu an toàn và khắc phục các khuyến cáo sau thanh sát của ICAO.

Thông qua việc triển khai chương trình, năng lực giám sát an toàn của Nhà chức trách hàng không từng bước được nâng cao, nhận thức về Hệ thống quản lý an toàn (SMS) được phổ biến rộng rãi trong toàn ngành, góp phần quan trọng vào việc duy trì mức độ an toàn khai thác ổn định, bảo đảm sự phát triển liên tục của hoạt động hàng không dân dụng Việt Nam trong giai đoạn vừa qua.

Tuy nhiên, qua tổng kết thực tiễn triển khai và rà soát nội dung tài liệu chương trình hiện hành cho thấy vẫn còn một số tồn tại, hạn chế.

Trong bối cảnh quy mô khai thác hàng không tăng nhanh, mô hình khai thác ngày càng phức tạp và yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng, khuôn khổ pháp lý dựa trên tài liệu hướng dẫn trước đây không còn đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nước hiện đại, hiện tại và tương lai.

Vì vậy, Cục quản lý chuyên ngành cho rằng việc ban hành Thông tư quy định Chương trình an toàn hàng không dân dụng Việt Nam theo hình thức văn bản quy phạm pháp luật là cần thiết và cấp bách nhằm thể chế hóa đầy đủ, chuẩn hóa cơ chế quản lý rủi ro, đồng bộ với tiêu chuẩn ICAO và đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo đảm an toàn trong giai đoạn phát triển mới của ngành.

Theo đó, dự thảo Thông tư quy định chính sách an toàn hàng không quốc gia; xác lập mục tiêu, định hướng và cam kết của Nhà nước; quy định trách nhiệm của Nhà chức trách hàng không; thiết lập cơ cấu tổ chức và nguồn lực triển khai chương trình, bao gồm trung tâm thu thập - phân tích dữ liệu an toàn, Hội đồng kiểm soát rủi ro an toàn và các bộ phận tiêu chuẩn hóa, bảo đảm đủ nhân lực, tài chính và hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác giám sát.

Một điểm đáng chú ý là dự thảo quy định nghĩa vụ xây dựng, áp dụng và duy trì SMS đối với các tổ chức cung cấp dịch vụ hàng không; xác định cấu trúc SMS gồm 4 thành phần và 12 yếu tố; quy định phương pháp nhận diện mối nguy, đánh giá và kiểm soát rủi ro; thiết lập bộ chỉ số thực hiện an toàn (SPI/SPT); tổ chức hoạt động quản lý rủi ro và cơ chế phối hợp điều tra an toàn phục vụ quản lý Nhà nước.

Song song với đó, dự thảo thiết lập hệ thống giám sát an toàn quốc gia; áp dụng phương thức giám sát dựa trên rủi ro và hiệu suất; phân bổ nguồn lực giám sát theo mức độ rủi ro; quy định trình tự, điều kiện và thủ tục cấp miễn trừ kỹ thuật trên cơ sở đánh giá mức độ an toàn cho phép.

Đồng thời, quy định hoạt động huấn luyện, đào tạo, truyền thông và phổ biến thông tin an toàn; chia sẻ dữ liệu và hợp tác trong nước, quốc tế; thiết lập cơ chế báo cáo tự nguyện; xây dựng văn hóa an toàn và nguyên tắc "văn hóa công bằng"; bảo vệ dữ liệu, thông tin an toàn; nâng cao nhận thức và năng lực quản lý an toàn trong toàn ngành.

Dự thảo cũng quy định hệ thống báo cáo bắt buộc và tự nguyện; phân loại tai nạn, sự cố và vụ việc an toàn; trách nhiệm báo cáo của tổ chức, cá nhân; thời hạn báo cáo ban đầu, báo cáo sơ bộ và báo cáo kết quả điều tra; nội dung báo cáo; quy định điều tra nội bộ và cơ chế tiếp nhận, xử lý, lưu trữ dữ liệu an toàn.

Cuối cùng, dự thảo quy định trách nhiệm, thẩm quyền điều tra sự cố nghiêm trọng và tai nạn tàu bay; bảo đảm tính độc lập giữa điều tra và giám sát an toàn; nghĩa vụ thông báo quốc tế; lập và gửi báo cáo theo hệ thống dữ liệu của ICAO (ADREP); thu thập, bảo quản và phân tích chứng cứ; lập báo cáo sơ bộ, báo cáo chính thức và ban hành khuyến cáo an toàn hàng không; phối hợp giữa hội đồng điều tra sự cố nghiêm trọng, tai nạn tàu bay và nhà chức trách hàng không; quy định về tiêu chuẩn đầu vào, các nội dung huấn luyện đào tạo của chuyên gia điều tra.

Biển Ngọc

Nguồn Xây Dựng : https://baoxaydung.vn/chuan-hoa-quan-ly-rui-ro-nang-tam-giam-sat-an-toan-hang-khong-192260302155141374.htm