Chuyển mạnh từ quản lý sang kiến tạo phát triển, cắt giảm tối đa thủ tục và điều kiện đầu tư kinh doanh

một ngày trướcBài gốc

Tờ trình dự án Luật Đầu tư (thay thế) do Thứ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Thị Bích Ngọc trình bày cho biết, dự án Luật bao gồm 7 chương, 60 điều và 4 phụ lục, trong đó sửa đổi, bổ sung 33/77 điều và 1 phụ lục; lược bỏ 17/77 điều, giữ nguyên 25/77 điều và 3 phụ lục; bổ sung mới 2 điều, đồng thời dự thảo Luật cũng sắp xếp lại các điều khoản.

Nguyên tắc chủ đạo là chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm gắn với tăng cường kiểm tra, giám sát, cắt giảm và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đầu tư kinh doanh.

Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh điều hành nội dung thảo luận. Ảnh: Quochoi.vn

Nội dung sửa đổi, bổ sung trọng tâm của dự án Luật là thu hẹp phạm vi các dự án phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Thủ tục này chỉ áp dụng đối với các dự án hạ tầng quan trọng nhạy cảm (như cảng biển, sân bay, viễn thông, báo chí...), các dự án đề xuất sử dụng đất ven biển, và các dự án lớn ảnh hưởng tới quốc phòng, an ninh, môi trường. Dự thảo Luật loại bỏ thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đã đấu giá, đấu thầu hoặc có quy trình lựa chọn nhà đầu tư minh bạch. Đồng thời, đẩy mạnh phân cấp phân quyền cho Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định, giao các dự án trước đây thuộc thẩm quyền của Quốc hội cho Thủ tướng Chính phủ quyết định (trừ trường hợp đặc biệt phải xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội).

Dự thảo Luật cũng lược bỏ các nội dung thẩm định không cần thiết như về công nghệ và môi trường; làm rõ các tiêu chí đánh giá phù hợp với quy hoạch nhằm rút ngắn thời gian, giảm gánh nặng về thủ tục hành chính.

Dự thảo Luật bổ sung quy định cấm đầu tư kinh doanh đối với thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng. Bên cạnh đó, dự thảo luật cũng loại bỏ 21 ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện không còn cần thiết (kinh doanh dịch vụ kế toán, dịch vụ làm thủ tục về thuế...).

Về đầu tư ra nước ngoài, dự thảo luật bỏ thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư ra nước ngoài và thu hẹp diện phải cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài (chỉ áp dụng với dự án có vốn từ 20 tỷ đồng trở lên hoặc dự án thuộc ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện)....

Thứ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Thị Bích Ngọc trình bày Tờ trình tại phiên họp. Ảnh: Quochoi.vn

Bên cạnh đó, dự thảo Luật cho phép thành lập tổ chức kinh tế mà không cần có dự án đầu tư trước để tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư; mở rộng cơ chế luồng xanh cho các dự án trong khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, đồng thời bổ sung quy định về chuyển giao tài sản và cho phép gia hạn hoạt động đối với dự án đường sắt cũng như chuyển giao tài sản cho nhà nước sau khi kết thúc dự án.

Chính phủ kiến nghị dự án luật nếu được Quốc hội thông qua, sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2026 để kịp thời tháo gỡ các điểm nghẽn đầu tư kinh doanh.

Báo cáo thẩm tra do Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi trình bày nêu rõ, đa số ý kiến Thường trực Ủy ban nhất trí với cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư. Đồng thời, đề nghị bổ sung thuyết minh đầy đủ, thuyết phục, báo cáo đánh giá tác động cụ thể về tính khả thi và rủi ro đối với việc sửa đổi, bổ sung các chính sách trong luật, đặc biệt là việc bỏ toàn bộ thẩm quyền của Quốc hội trong chấp thuận chủ trương đầu tư, quản lý đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, hoạt động đầu tư ra nước ngoài, quy trình chuyển nhượng dự án kinh doanh bất động sản.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi báo cáo thẩm tra tại phiên họp. Ảnh: Quochoi.vn

Về chấp thuận chủ trương đầu tư (khoản 1 Điều 3; Điều 25 - Điều 28), đề nghị rà soát kỹ lưỡng, chỉ xem xét những trường hợp rất cần thiết mới cần thực hiện theo quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư. Thiết kế lại quy định theo hướng phân định rõ: danh mục dự án phải chấp thuận chủ trương đầu tư, trên cơ sở đó, phân định rõ dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc thẩm quyền Trung ương, địa phương, dự án được áp dụng thủ tục đầu tư đặc biệt; Danh mục dự án không cần chấp thuận chủ trương đầu tư, nhưng cần đăng ký đầu tư; các dự án còn lại là các dự án không cần chấp thuận chủ trương đầu tư, không cần đăng ký đầu tư.

Chỉnh sửa quy định tại khoản 1 Điều 3 theo hướng giản lược, đơn giản hóa nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư, giới hạn ở những nội dung định hướng lớn, dự kiến sơ bộ, những yếu tố cơ bản ban đầu của dự án đầu tư, phân biệt với nội dung quản lý nhà nước tại các bước tiếp theo triển khai dự án.

Rà soát, làm rõ trong dự thảo Luật này tiêu chí “xác định trong quy hoạch” là quy hoạch nào, quy định rõ như thế nào là “sự phù hợp của dự án với quy hoạch” bảo đảm tính khả thi, xử lý được những vấn đề là điểm nghẽn trong thực tế, bảo đảm thống nhất với quy định tại các dự án Luật đang được đồng thời trình Quốc hội…

Tiếp tục nghiên cứu, lập luận kỹ lưỡng cơ sở, lý lẽ của việc bỏ toàn bộ thẩm quyền của Quốc hội trong việc chấp thuận chủ trương đầu tư; rà soát, hoàn thiện trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc phân cấp, phân quyền tối đa theo phương châm “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”. Đồng thời, có sự tương ứng với quy định tại dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi) về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch được dùng làm cơ sở để đánh giá sự phù hợp ở bước chấp thuận chủ trương đầu tư…

Phát biểu kết luận nội dung họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá cao sự chủ động tích cực, phối hợp chặt chẽ của Chính phủ, Bộ Tài chính, Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính trong việc tham vấn, hoàn thiện hồ sơ dự án Luật.

Đồng thời, đề nghị Chính phủ rà soát bảo đảm thể chế hóa đầy đủ các quan điểm, chính sách, đường lối, nhiệm vụ giải pháp về đổi mới tư duy trong xây dựng pháp luật.

Quang cảnh phiên họp. Ảnh: Quochoi.vn

Phó Chủ tịch Quốc hội nêu rõ, việc hoàn thiện dự thảo Luật cần bảo đảm 3 nguyên tắc, đó là tháo gỡ các điểm nghẽn, tạo hành lang pháp lý ổn định, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển, không phát sinh vướng mắc mới. Tăng cường phân cấp, phân quyền, chuyển mạnh từ quản lý sang kiến tạo phát triển, cắt giảm tối đa thủ tục và điều kiện đầu tư kinh doanh. Bảo đảm tính hợp hiến, thống nhất đồng bộ với các luật liên quan và phù hợp với các cam kết quốc tế.

Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, tiếp tục hoàn thiện quy định về chấp thuận chủ trương đầu tư theo hướng chỉ xem xét những trường hợp rất cần thiết mới thực hiện theo quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư.

Rà soát, nghiên cứu thiết kế quy định theo hướng phân định rõ 3 loại danh mục dự án phải chấp thuận chủ trương đầu tư. Chỉnh sửa quy định theo hướng đơn giản hóa nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư, phân biệt với nội dung quản lý nhà nước tại các bước tiếp theo để tạo thuận lợi trong triển khai các dự án. Rà soát làm rõ tiêu chí xác định trong quy hoạch, sự phù hợp của dự án với quy hoạch, bảo đảm khả thi, xử lý được những vấn đề là điểm nghẽn trong thực tế…

Nguyễn Vũ

Nguồn KTĐT : https://kinhtedothi.vn/chuyen-manh-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-cat-giam-toi-da-thu-tuc-va-dieu-kien-dau-tu-kinh.879083.html