Đảm bảo tính phù hợp khi xây dựng dự án Luật Cấp, thoát nước

7 ngày trướcBài gốc

Đoàn công tác của Quốc hội, Bộ Xây dựng và các chuyên gia đi khảo sát thực tế tại các nhà máy nước sạch.

Những bất cập

Hiện nay, việc điều chỉnh hoạt động cấp nước sạch, thoát nước (bao gồm thoát nước mưa, thoát nước thải và xử lý nước thải) chưa được quy định trong các văn bản Luật hiện hành; chỉ được quy định bằng văn bản dưới Luật là các Nghị định (quy định trực tiếp) bao gồm: Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 (thay thế Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007) về thoát nước và xử lý nước thải.

Ngoài ra, một số nội dung có liên quan về hỗ trợ đầu tư, huy động nguồn lực đầu tư, quản lý dự án, tài sản, phí trong các Nghị định hướng dẫn các Luật hiện hành như: Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018, Nghị định số 43/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022, Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019,... Các Nghị định nêu trên quy định về các hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch theo hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh, hoạt động thoát nước và xử lý nước thải tại khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn tập trung và các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình có hoạt động liên quan đến sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, thoát nước và xử lý nước thải trên lãnh thổ Việt Nam.

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Chính phủ giao liên quan đến quản lý Nhà nước về cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải: Bộ Xây dựng chủ trì ban hành 03 Thông tư về cấp nước, 03 Thông tư về thoát nước, xử lý nước thải, một số Thông tư ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch, thiết kế công trình cấp, thoát nước, xử lý nước thải; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành 01 Thông tư về hướng dẫn thực hiện bảo đảm cấp nước an toàn...

Trong quá trình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cấp, thoát nước, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành các định hướng, chiến lược, chương trình, kế hoạch và các văn bản chỉ đạo về đầu tư phát triển cấp, thoát nước đô thị, nông thôn đáp ứng quá trình tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải đã phát sinh những tồn tại, hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện.

Theo nội dung tờ trình Chính phủ, pháp luật liên quan trực tiếp đến lĩnh vực cấp, thoát nước chưa tương xứng với vai trò, tầm quan trọng của dịch vụ cung cấp nước sạch và thoát nước, xử lý nước thải.

Việc cung cấp nước sạch, xử lý nước thải, thoát nước chống ngập liên quan trực tiếp đến sức khỏe, môi trường sống của con người và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Pháp luật quản lý lĩnh vực cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải hiện chưa có luật chuyên ngành, đang thực hiện theo các Nghị định được ban hành từ 10-15 năm trước đây, nhiều nội dung trong Nghị định đã ban hành đến nay chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển ngành cấp, thoát nước và đang bị chi phối bởi nhiều Luật có liên quan khác; đã và đang tác động trực tiếp đến quá trình đầu tư, vận hành; hạn chế việc nâng cao chất lượng dịch vụ và kiểm soát rủi ro...Thực tế này cho thấy, việc xây dựng ban hành Luật Cấp, thoát nước là cần thiết.

Đảm bảo tính thống nhất

Cho ý kiến về dự thảo Luật Cấp, thoát nước, ông Nguyễn Quang Huy, Giám đốc Sở Xây dựng Hà Nam cho biết, Sở Xây dựng nhất trí với bố cục, nội dung của dự thảo Luật Cấp, thoát nước và dự thảo Tờ trình. Qua đó, đề nghị nghiên cứu, xem xét bổ sung, làm rõ một số nội dung trong dự thảo Luật, cụ thể tại khoản 33 Điều 2 quy định: “33. Đấu nối hệ thống thoát nước là kết nối cống thoát nước từ hộ thoát nước vào hệ thống thoát nước”. Đây là quy định theo Điều 3 khoản 3 Thông tư số 15/2021/TT-BXD ngày 15/12/2021 hướng dẫn về công trình hạ tầng kỹ thuật thu gom, thoát nước thải đô thị, khu dân cư tập trung. Do đó, đề nghị quy định rõ trong Luật này việc đấu nối thoát nước bao gồm cả thoát nước mưa và thoát nước thải.

Tại Điều 8 quy định về cấp nước phòng cháy chữa cháy: Đề nghị xem xét quy định rõ việc đầu tư công trình (các trụ nước chữa cháy, các điểm lấy nước, nguồn vốn đầu tư,…) để tránh chồng chéo với quy định của Luật Phòng cháy chữa cháy và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn. Tại khoản 2 Điều 17 quy định: “Vi phạm các quy định về bảo vệ vùng bảo hộ vệ sinh khu vực nguồn nước sinh hoạt và quy định về hành lang bảo vệ công trình cấp, thoát nước”. Tuy nhiên, nội dung dự thảo mới có quy định về hành lang bảo vệ công trình cấp, thoát nước, chưa quy định “vùng bảo hộ vệ sinh khu vực nguồn nước sinh hoạt”. Sở Xây dựng đề nghị bổ sung làm rõ quy định này.

Tại khoản 1 Điều 23 quy định về nội dung quy hoạch cấp nước trong quy hoạch vùng bao gồm “định hướng phát triển hệ thống cấp nước cho vùng, tỉnh, giải pháp sử dụng nguồn nước; xác định công trình cấp nước, vùng cấp nước, công trình cấp nước quy mô vùng liên tỉnh, nhà máy nước, mạng lưới cấp nước truyền tải quy mô cấp tỉnh;”, tại khoản 2 Điều 23 quy định nội dung quy hoạch cấp nước trong quy hoạch tỉnh “định hướng phát triển hệ thống cấp nước cấp tỉnh, huyện, kết nối cấp nước đô thị và nông thôn; xác định cụ thể quy mô công suất các nhà máy nước, mạng lưới cấp nước truyền tải cấp tỉnh và huyện”, tuy nhiên theo Luật Quy hoạch năm 2017, tại khoản 1 Điều 26 quy định “1. Nội dung quy hoạch vùng xác định phương 2 hướng phát triển, sắp xếp không gian và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường có tính liên ngành, liên vùng và liên tỉnh”, tại khoản 1 Điều 27 quy định “1. Nội dung quy hoạch tỉnh thể hiện… định hướng phát triển, sắp xếp không gian và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường ở cấp tỉnh, liên huyện và định hướng bố trí trên địa bàn cấp huyện”.

Nội dung quy định như trên chưa đảm bảo quy định tại Luật Quy hoạch và chồng lấn về nội dung quy định giữa các cấp độ quy hoạch, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa để đảm bảo cơ sở và tính đồng bộ, thống nhất trong quá trình lập quy hoạch cấp nước các cấp độ, tránh mâu thuẫn giữa quy định tại các Luật và văn bản hướng dẫn (Thông tư 04/2023/TT-BKHĐT ngày 26/6/2023 hướng dẫn yêu cầu nội dung và kỹ thuật của cơ sở dữ liệu hồ sơ quy hoạch và sơ đồ, bản đồ quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh trong đó xác định cụ thể các công trình cấp nước thể hiện trong quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh).

Cũng theo ý kiến của Sở Xây dựng Hà Nam, tại điểm c khoản 2 Điều 23 quy định nội dung quy hoạch cấp nước trong quy hoạch tỉnh bao gồm: “phân vùng cấp nước theo một số nhà máy nước quy mô lớn; nhu cầu sử dụng đất cho các công trình cấp nước”, quy định như trên chưa rõ ràng để đảm bảo cách hiểu thống nhất trong triển khai thực hiện (theo khoản 11 Điều 2 quy định “Vùng cấp nước là khu vực có phạm vi nhất định được cấp nước, truyền tải nước từ một hoặc một số nhà máy nước”), chưa có giải thích từ ngữ về nhà máy nước quy mô lớn, chưa đồng bộ với quy định về các nhà máy nước được quy hoạch trong quy hoạch tỉnh.

Ngoài ra, đề nghị làm rõ cấp độ công trình cấp nước cần xác định nhu cầu sử dụng đất trong quy hoạch tỉnh; bổ sung yêu cầu đánh giá xác định nhu cầu cấp nước, yêu cầu tính toán để có cơ sở xác định cụ thể quy mô công suất và mạng lưới cấp nước truyền tải cấp tỉnh và huyện (nếu có)...

Trước đó, trao đổi với phóng viên Báo điện tử Xây dựng, ông Tạ Quang Vinh, Cục trưởng Cục Kết cấu hạ tầng xây dựng (Bộ Xây dựng) cho biết, Bộ Xây dựng đã tiếp thu ý kiến các Sở, ngành địa phương; tiếp tục tổng hợp, tiếp thu đầy đủ các ý kiến của Thường trực Chính phủ, các Bộ tại cuộc họp để khẩn trương hoàn thiện dự thảo Luật, trình Chính phủ xem xét trong phiên họp chuyên đề về xây dựng pháp luật tháng 3/2025. Dự thảo Luật dự kiến được trình Quốc hội vào tháng 5/2025.

Kim Thoa

Nguồn Xây Dựng : https://baoxaydung.com.vn/dam-bao-tinh-phu-hop-khi-xay-dung-du-an-luat-cap-thoat-nuoc-396868.html