Đề cao trách nhiệm người đứng đầu trong hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật

2 giờ trướcBài gốc

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định điều hành phiên họp

Bổ sung thẩm quyền hợp nhất văn bản của chính quyền địa phương

Trình bày tóm tắt Tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thanh Tùng cho biết, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng tập trung sửa đổi, bổ sung một số quy định đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn phát triển mới; phát huy vai trò, giá trị của văn bản hợp nhất trong thực tiễn áp dụng và thi hành pháp luật.

Đồng thời, bảo đảm phù hợp, thống nhất với quy định có liên quan của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số để giảm thiểu thời gian, công sức thực hiện hợp nhất văn bản, đẩy nhanh tiến độ hợp nhất.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định điều hành phiên họp

Về nội dung cụ thể, Bộ trưởng cho biết, dự thảo Pháp lệnh sửa đổi Điều 5, Điều 6, Điều 7 Pháp lệnh hiện hành quy định thẩm quyền hợp nhất đối với văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương. Bổ sung quy định cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản sửa đổi, bổ sung có trách nhiệm trình dự thảo văn bản hợp nhất cùng với dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung khi trình thông qua, ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung.

Dự thảo Pháp lệnh sửa đổi thời hạn ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản ở Trung ương là 15 ngày kể từ ngày văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung được công bố, ban hành; bổ sung thời hạn hợp nhất văn bản của chính quyền địa phương là trước ngày có hiệu lực của văn bản sửa đổi, bổ sung 3 ngày; đối với trường hợp văn bản sửa đổi, bổ sung có hiệu lực kể từ ngày thông qua, ban hành, văn bản hợp nhất phải được ký xác thực chậm nhất là cùng ngày với ngày có hiệu lực của văn bản sửa đổi, bổ sung.

Quang cảnh phiên họp

Sửa đổi Điều 8 để quy định về việc đăng tải và thời hạn gửi, đăng tải văn bản hợp nhất trên Công báo điện tử, Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật; quy định văn bản hợp nhất được đăng tải đồng thời với văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung.

Sửa đổi Điều 10 để tăng cường trách nhiệm của các cơ quan trong công tác hợp nhất văn bản; thể chế hóa chủ trương ứng dụng khoa học, công nghệ, trí tuệ nhân tạo trong hoạt động hợp nhất văn bản. Sửa đổi Điều 18 để giao Chính phủ quy định về kỹ thuật trình bày văn bản hợp nhất.

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày tóm tắt Tờ trình của Chính phủ

Dự thảo Pháp lệnh bổ sung Điều 17a sau Điều 17 quy định về việc hợp nhất văn bản trong các trường hợp khác, bao gồm: văn bản có nội dung được sửa đổi, bổ sung bởi văn bản không phải là văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều; văn bản có nội dung được đính chính; văn bản có nội dung được bãi bỏ một phần hoặc hết hiệu lực một phần theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (trừ trường hợp hết thời hạn có hiệu lực được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật).

Về thời điểm có hiệu lực thi hành, dự kiến Pháp lệnh sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2026.

Quan tâm trình đồng thời dự thảo văn bản hợp nhất với dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung

Báo cáo thẩm tra về dự án Pháp lệnh, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu cho biết, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cùng các cơ quan của Quốc hội tán thành sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh với cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn như nêu trong Tờ trình của Chính phủ.

Về cơ quan có thẩm quyền ký xác thực văn bản hợp nhất, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp tán thành giao Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội thẩm quyền ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành và văn bản do Ủy ban Thường vụ Quốc hội liên tịch ban hành, đây cũng là quy định hiện hành và quá trình thực hiện không phát sinh vướng mắc.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu trình bày Báo cáo thẩm tra về dự án Pháp lệnh

Bên cạnh đó, đề nghị bổ sung nội dung như quy định của Pháp lệnh hiện hành là giao Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội “tổ chức thực hiện việc hợp nhất” và ký xác thực văn bản hợp nhất để bảo đảm đầy đủ, rõ trách nhiệm, phù hợp với thực tế hoạt động hợp nhất văn bản.

Đa số ý kiến trong Ủy ban Pháp luật và Tư pháp tán thành việc dự thảo Pháp lệnh dự kiến quy định giao “người đứng đầu Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản” thẩm quyền ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản do Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tuớng Chính phủ ban hành.

Dự thảo Pháp lệnh quy định “Chủ tịch HĐND các cấp tổ chức thực hiện việc hợp nhất và ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản do HĐND ban hành”.

Một số ý kiến trong Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cho rằng, theo quy định của pháp luật hiện hành, HĐND là cơ quan hoạt động theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số và nghị quyết của HĐND là ý chí của tập thể HĐND; do đó, đề nghị nghiên cứu phương án giao Chủ tịch UBND ký xác thực văn bản hợp nhất đối với cả văn bản do HĐND ban hành để thuận lợi hơn trong tổ chức thực hiện, cập nhật và quản lý thống nhất hệ thống văn bản hợp nhất ở địa phương.

Về tính khả thi, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp nhận thấy, quy định của dự thảo Pháp lệnh cơ bản bảo đảm tính khả thi. Riêng đối với quy định về việc trình dự thảo văn bản hợp nhất cùng với dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung khi trình thông qua hoặc ký ban hành, sẽ có trường hợp phát sinh nhiều văn bản hợp nhất phải trình kèm theo, lại trong thời gian rất ngắn nên Chính phủ và các cơ quan phải hết sức quan tâm, có giải pháp hiệu quả để thực hiện.

Các đại biểu tham dự phiên họp

Phát biểu kết luận về nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đánh giá cao Chính phủ, Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đã khẩn trương, phối hợp tốt, chuẩn bị tài liệu chu đáo, cẩn thận, rõ ràng, đầy đủ đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua theo đúng thẩm quyền.

Tán thành với thẩm quyền chuẩn bị và trình đồng thời văn bản hợp nhất với văn bản sửa đổi, bổ sung, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị cân nhắc chỉnh lý thêm để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất giữa Điều 1 và Điều 17A của dự thảo Pháp lệnh.

Về thẩm quyền ký xác nhận văn bản hợp nhất và tổ chức việc hợp nhất, tán thành với Tờ trình của Chính phủ, Phó Chủ tịch Quốc hội cho rằng, cần quy định rõ Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội ký xác thực văn bản hợp nhất; Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội phối hợp với Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội tổ chức việc hợp nhất theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Đối với văn bản do Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tuớng Chính phủ và chính quyền địa phương ban hành, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện; tăng cường ứng dụng chuyển đổi số, công nghệ thông tin để bảo đảm khi văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành sẽ có văn bản hợp nhất...

Trên cơ sở kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, Chính phủ thực hiện tiếp thu, giải trình; sau đó, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp phố hợp với Bộ Tư pháp hoàn thiện dự thảo Pháp lệnh gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết thông qua bằng phiếu; phấn đấu trong tháng 5/2026 sẽ thông qua được dự thảo Pháp lệnh này.

Thanh Hải; Ảnh: Phạm Thắng

Nguồn Đại Biểu Nhân Dân : https://daibieunhandan.vn/de-cao-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-hop-nhat-van-ban-quy-pham-phap-luat-10416517.html