Dự án Bệnh viện Ung Bướu: Kiến nghị kiểm điểm lãnh đạo TP.Cần Thơ

3 giờ trướcBài gốc

Thanh tra Chính phủ vừa ban hành kết luận thanh tra về các dự án có khó khăn, vướng mắc tại TP.Cần Thơ, trong số này có dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Ung bướu Cần Thơ, quy mô 500 giường.

Vướng mắc từ hiệp định khung và hiệp định vay vốn

Dự án Bệnh viện Ung bướu Cần Thơ được Chủ tịch UBND TP.Cần Thơ phê duyệt vào tháng 1.2017 với tổng mức đầu tư hơn 1.727,9 tỉ đồng, trong đó vốn vay ODA của Hungary là hơn 56,9 triệu Euro (tương đương hơn 1.393 tỉ đồng). Tuy nhiên, dự án đã phải dừng thực hiện từ tháng 7.2022 do Hiệp định vay vốn hết hiệu lực vào ngày 11.7.2022 và không được gia hạn.

Tại thời điểm dừng thực hiện, giá trị khối lượng của gói thầu EPC mới chỉ đạt 21,3% tổng giá trị hợp đồng (khoảng 297,6/1.393 tỉ đồng). Dù phần xây dựng đã hoàn thành khoảng 82%, phần cung cấp, lắp đặt thiết bị xây dựng chỉ đạt 15,3% và đặc biệt là phần công việc cung cấp, lắp đặt trang thiết bị y tế chuyên dùng và không chuyên dùng (phần cốt lõi của bệnh viện) vẫn là 100% chưa thực hiện.

TTCP chỉ rõ, nếu dự án phải chuyển sang sử dụng vốn trong nước, tổng mức đầu tư dự kiến sẽ phát sinh tăng khoảng 212 tỉ đồng do chênh lệch tỷ giá đồng Euro tại thời điểm tháng 3.2025 so với thời điểm phê duyệt dự án năm 2017.

Hiệp định khung ký ngày 12.1.2016 giữa hai Chính phủ với điều khoản ràng buộc tỷ lệ ít nhất 50% hàng hóa xuất xứ Hungary và sự không nhất quán của phía Hungary về tỷ lệ xuất xứ hàng hóa Hungary. Điều này khiến hiệp định vay (lần 1) không có hiệu lực, phải đến lần 2 (ký ngày 7.9.2018) đến ngày 11.1.2019 mới có hiệu lực; dẫn đến, thời gian thực hiện dự án chậm 2 năm kể từ ngày ký kết hợp đồng.

Quá trình thực hiện hợp đồng dự án gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ do liên danh nhà thầu không đáp ứng điều kiện ràng buộc tỷ lệ ít nhất 50% hàng hóa xuất xứ Hungary, nhiều lần đề xuất điều chỉnh xuất xứ hàng hóa.

Thanh tra Chính phủ chỉ ra hàng loạt vi phạm tại dự án Bệnh viện Ung bướu Cần Thơ

Đến ngày 7.4.2021, liên danh nhà thầu và Sở Y tế Cần Thơ vẫn không thống nhất được vấn đề xuất xứ hàng hóa và sau đó tiếp tục đề nghị điều chỉnh cấu hình và xuất xứ thiết bị y tế chuyên dùng; trong đó, chỉ đạt 1/123 danh mục thiết bị y tế có xuất xứ Hungary (đạt 0,78%).

Trách nhiệm chính thuộc liên danh nhà thầu trong việc thông báo cho Bộ Ngoại giao và Kinh tế đổi ngoại Hungary có thể đáp ứng được nhu cầu về cung cấp 50% hàng hóa xuất xứ từ Hungary, nhưng thực tế không đáp ứng được khi thực hiện hợp đồng.

Sở Y tế Cần Thơ cũng có trách nhiệm trong việc tuyên bố mua hàng hóa, dịch vụ với tỷ lệ xuất xứ hàng hóa, dịch vụ Hungary đạt 50,07% và các tổ chức, cá nhân trực tiếp có liên quan.

Nhiều vi phạm trong công tác quản lý của UBND TP.Cần Thơ

TTCP cho rằng dù gặp một số khó khăn, nhưng UBND TP.Cần Thơ đã nỗ lực, tích cực triển khai thực hiện dự án.

Tuy nhiên, UBND TP.Cần Thơ, Sở Y tế Cần Thơ, liên danh nhà thầu và các đơn vị tư vấn còn có khuyết điểm, vi phạm; dẫn đến dự án chậm tiến độ, tiềm ẩn nguy cơ gây lãng phí nguồn vốn vay và ngân sách địa phương (khoảng 300 tỉ đồng giá trị đã thực hiện).

Cụ thể, UBND TP.Cần Thơ phê duyệt dự án chưa căn cứ theo ý kiến góp ý của Bộ Y tế; phê duyệt dự án trước khi có đánh giá tác động môi trường; quyết định điều chỉnh thời gian thực hiện dự án chưa phù hợp; điều chỉnh quy mô dự án chưa có ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn.

Ngoài ra, điều chỉnh thiết kế cơ sở kéo dài, trong đó có khối lượng phát sinh ngoài Hợp đồng EPC với giá trị khoảng 17 tỉ đồng; chậm phê duyệt chi phí thông quan hàng hóa làm phát sinh khoảng 11 tỉ đồng chi phí lưu kho hàng hóa nhập khẩu; nhiều lần thay đổi, giao chủ đầu tư dự án.

Sở Y tế Cần Thơ lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng gói thầu đầu tư xây dựng mới bệnh viện cung cấp, lắp đặt hệ thống trang thiết bị xây lắp và mua sắm trang thiết bị y tế, nội thất văn phòng (EPC) có nhiều khuyết điểm, nhiều nội dung không đúng quy định như: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu không nêu rõ phương thức lựa chọn nhà thầu. Công tác lập hồ sơ yêu cầu còn một số nội dung chưa tuân thủ theo Mẫu hồ sơ mời thầu được quy định tại Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT.

Ngoài ra, một số nội dung yêu cầu về hợp đồng tương tự chưa phù hợp với quy mô gói thầu, thiếu chặt chẽ để có đủ cơ sở đánh giá năng lực thực hiện của nhà thầu. Công tác đánh giá hồ sơ đề xuất không chính xác, một số nội dung đánh giá không căn cứ; một số nội dung đề xuất của nhà thầu chưa đáp ứng nhưng tổ chuyên gia đấu thầu vẫn đánh giá là đạt mà không yêu cầu nhà thầu làm rõ.

Một số nội dung trong hợp đồng ký kết không phù hợp, còn sơ sài, thiếu chi tiết. Lựa chọn nhà thầu Tư vấn quản lý Dự án nội dung không đúng quy định.

Danh mục trang thiết bị kèm theo Hợp đồng EPC không đạt điều kiện 50% hàng hóa được xuất xử Hungary; hợp đồng được ký kết khi chưa xác định nguồn vốn, không thỏa thuận làm rõ xuất xứ trang thiết bị trước khi ký kết.

Hợp đồng quy định thời gian thực hiện dự án không phủ hợp; xác định đơn giá xây dựng tính theo m² hoàn thiện dẫn đến không xác định được chính xác giá trị thực hiện làm cơ sở thanh toán cho nhà thầu, không ký được phụ lục hợp đồng đối với khối lượng phát sinh, không xác định được khối lượng đã thực hiện và thực hiện dở dang.

Việc chậm hoàn thành dự án, dẫn đến, sẽ phát sinh tăng tổng mức đầu tư do chênh lệch tỷ giá đồng Euro khoảng 212 tỉ đồng; phân bổ, bố trí vốn, tạm ứng, thu hồi tạm ứng còn chậm; quản lý dự án còn nhiều hạn chế, yếu kém.

Theo TTCP, UBND TP.Cần Thơ thay đổi chủ đầu tư dự án nhiều lần cho thấy, UBND thành phố chưa chủ động, lúng túng trong việc xác định chủ đầu tư của dự án; việc thay đổi nhân sự kiêm nhiệm giám đốc Ban QLDA thuộc Sở Y tế Cần Thơ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng quản lý dự án.

TTCP kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với lãnh đạo UBND TP.Cần Thơ có liên quan đến những tồn tại, khuyết điểm; khẩn trương triển khai phương án đầu tư xây dựng để đưa bệnh viện vào vận hành trong năm 2026 (kết thúc dự án đầu tư theo hình thức ODA, chuyển sang thực hiện đầu tư bằng nguồn vốn trong nước).

Tổng TTCP kiến nghị Chủ tịch UBND TP.Cần Thơ tổ chức kiểm điểm, xác định rõ tính chất, mức độ, hậu quả để xử lý theo đúng quy định của pháp luật đối với đối với Giám đốc Sở Y tế Cần Thơ và các đơn vị chức năng có liên quan đến những tồn tại, khuyết điểm…

Lam Thanh

Nguồn Một Thế Giới : https://1thegioi.vn/du-an-benh-vien-ung-buou-kien-nghi-kiem-diem-lanh-dao-tp-can-tho-240857.html