Dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi): Khắc phục tình trạng phân mảnh trong quy hoạch

một giờ trướcBài gốc

Thảo luận về dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi), các ý kiến bày tỏ tán thành cao với sự cần thiết sửa đổi Luật Quy hoạch, góp phần tháo gỡ các mâu thuẫn, chồng chéo, phân mảnh trong hệ thống quy hoạch hiện nay; tạo nền tảng pháp lý cho phân bổ nguồn lực hiệu quả, khai thác tiềm năng và bảo đảm phát triển bền vững.

Dự thảo luật đã thể hiện nỗ lực rất lớn của cơ quan soạn thảo, khi tiếp cận theo phương pháp tích hợp quy hoạch, gắn kết chặt chẽ giữa kinh tế, xã hội, môi trường, đô thị và quốc phòng, an ninh.

Quang cảnh phiên làm việc sáng 28-11 của Quốc hội. Ảnh: TRỌNG HẢI

Qua thảo luận, các đại biểu đặc biệt quan tâm tới việc khắc phục tình trạng phân mảnh trong quy hoạch - tình trạng quy hoạch bị chia cắt, chồng chéo, thiếu liên thông, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện và quản lý.

Thảo luận về hệ thống quy hoạch, đại biểu Nguyễn Tâm Hùng (đoàn TP Hồ Chí Minh) nêu, thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc tổ chức và triển khai quy hoạch ở một số ngành, lĩnh vực và một số địa phương vẫn còn tình trạng quản lý phân mảnh, thiếu sự liên thông và phối hợp thống nhất, dẫn đến chậm tiến độ phê duyệt dự án, gia tăng chi phí cho nhà đầu tư và làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực xã hội.

Do đó, đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc bổ sung cơ chế bắt buộc cập nhật, chia sẻ, đồng bộ dữ liệu quy hoạch giữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương trên hệ thống số hóa thống nhất, đồng thời quy định rõ trách nhiệm giải trình, khi tiến độ quy hoạch chậm hoặc không khớp nối giữa các ngành. Việc này vừa khắc phục tình trạng phân tán nguồn lực, vừa bảo đảm môi trường đầu tư ổn định, thông thoáng và có thể dự báo.

Về xử lý trường hợp có mâu thuẫn giữa các quy hoạch, đại biểu Nguyễn Tâm Hùng cho rằng, mặc dù dự thảo đã xác định thứ bậc ưu tiên, nhưng cơ chế điều chỉnh vẫn thiên về giải thích hành chính. Thực tiễn cho thấy, có những trường hợp các quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất chưa thống nhất, dẫn đến chậm triển khai dự án và gia tăng chi phí liên quan của nhà đầu tư.

Trên cơ sở đó, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc nghiên cứu bổ sung cơ chế điều phối và kết luận cuối cùng khi phát sinh xung đột quy hoạch giữa các cấp, các ngành; xác định thời hạn xử lý rõ ràng, trách nhiệm giải trình cụ thể. Cơ chế này không thay thế thẩm quyền của bất kỳ cơ quan nào, nhưng bảo đảm các bất đồng được xử lý dứt điểm, kịp thời, tránh tình trạng hồ sơ phải xin ý kiến nhiều vòng, kéo dài tiến độ thực hiện dự án.

Đại biểu Nguyễn Thị Ngọc Xuân (đoàn TP Hồ Chí Minh) phát biểu thảo luận. Ảnh: TRỌNG HẢI

Góp ý thêm, đại biểu Nguyễn Thị Ngọc Xuân (đoàn TP Hồ Chí Minh) kiến nghị Ban soạn thảo xem xét rà soát lại một lần nữa quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành. Dự thảo luật hiện nay vẫn còn đến 35 quy hoạch ngành, 14 quy hoạch chi tiết ngành. Theo đại biểu, khi có quá nhiều quy hoạch cùng tồn tại, địa phương khi lập quy hoạch hoặc triển khai dự án phải đối chiếu với nhiều loại quy hoạch cấp trên, làm gia tăng thủ tục, kéo dài thời gian và dễ phát sinh chồng chéo.

Do đó, đại biểu kiến nghị Ban soạn thảo cần nghiên cứu mạnh dạn tích hợp các quy hoạch quan trọng của ngành vào quy hoạch quốc gia. Việc tích hợp sẽ làm rõ vai trò dẫn dắt của quy hoạch quốc gia, đồng thời các bộ, ngành và địa phương phải tham gia tích cực, sâu hơn, hiệu quả hơn vào quá trình lập quy hoạch quốc gia. Từ đó, nâng cao chất lượng và sự thống nhất của hệ thống luật quy hoạch. Đây là cách tiếp cận phù hợp với xu hướng của nhiều quốc gia đã chuyển sang mô hình quy hoạch tích hợp đa ngành.

Từ thực tiễn thời gian qua, các đại biểu cũng đề nghị bổ sung rõ nguyên tắc “bảo đảm trách nhiệm giải trình công khai trong lập, thẩm định và điều chỉnh quy hoạch”, bởi thực tiễn thời gian qua cho thấy, nguyên nhân của nhiều sai lệch không xuất phát từ thiếu pháp luật, mà do thiếu cơ chế giải trình minh bạch và giám sát trách nhiệm cá nhân. Việc luật hóa nguyên tắc này sẽ nâng tính liêm chính, hạn chế tiêu cực và củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp.

Nguồn QĐND : https://www.qdnd.vn/kinh-te/tin-tuc/du-an-luat-quy-hoach-sua-doi-khac-phuc-tinh-trang-phan-manh-trong-quy-hoach-1014282