Dự thảo thông tư về chi phí bảo trì đường thủy: Giải quyết khoảng trống pháp lý

37 phút trướcBài gốc

Dự thảo Thông tư hướng dẫn phương pháp xác định chi phí bảo trì kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa đang nhận được nhiều ý kiến đóng góp từ cơ quan quản lý, chủ đầu tư, đơn vị bảo trì và các chuyên gia.

Dự thảo Thông tư được xem là bước đi mang tính đột phá khi lần đầu tiên ngành đường thủy có một bộ công cụ thống nhất, gồm 4 phụ lục kỹ thuật quan trọng.

Với hệ thống nội dung sâu, đầy đủ và bám sát thực tiễn, Thông tư hứa hẹn tạo bước chuyển lớn trong quản lý, duy tu hạ tầng đường thủy, một lĩnh vực có vai trò cốt lõi trong vận tải, an toàn giao thông và điều tiết khai thác đường thủy quốc gia.

Điều này khắc phục tình trạng nhiều năm phải vận dụng quy định của lĩnh vực xây dựng, dịch vụ sự nghiệp công để lập dự toán bảo trì.

Việc áp dụng "lệch ngành" khiến chi phí không phản ánh đúng đặc thù của kết cấu hạ tầng đường thủy, vốn bao gồm hệ thống luồng chạy tàu, hành lang bảo vệ luồng, báo hiệu, đèn hiệu, công tác quan trắc dòng chảy, điều tiết giao thông hay thường trực chống va trôi theo mùa lũ.

Theo luật sư, dự thảo Thông tư hướng dẫn phương pháp xác định chi phí bảo trì kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa do Bộ Xây dựng chủ trì soạn thảo giải quyết được khoảng trống pháp lý vướng mắc nhiều năm qua.

Theo Bộ Xây dựng, hệ thống biểu mẫu, phương pháp và công thức tính trong dự thảo không chỉ xác lập tiêu chuẩn thống nhất cho việc lập dự toán trên cả nước mà còn là cơ sở để minh bạch hóa chi phí, hạn chế chênh lệch khi thẩm định và phân bổ ngân sách. Đồng thời, văn bản phù hợp với quy định mới của Luật Giá, trong đó phương thức xác định chi phí không còn dựa trên dịch vụ sự nghiệp công như trước đây.

Điểm nổi bật đầu tiên là Phụ lục I - mẫu tổng hợp dự toán chi phí quản lý, bảo dưỡng thường xuyên công trình đường thủy. Nếu trước đây Thông tư 14/2021/TT-BXD chỉ phù hợp với công trình xây dựng truyền thống, khiến nhiều đơn vị lúng túng khi áp dụng cho công trình sông, kênh, thì biểu mẫu mới đã khắc phục triệt để hạn chế này.

Các nhóm chi phí từ thực hiện, tư vấn đến chi phí quản lý chủ đầu tư đều được mã hóa rõ ràng, giúp thống nhất cách lập dự toán trên toàn ngành.

Đột phá lớn nhất nằm ở Phụ lục II: lần đầu tiên đưa ra bộ công thức riêng cho tính vật liệu, nhân công, máy trong công tác bảo trì đường thủy. Các đầu việc đặc thù như đo dò bãi cạn, duy tu báo hiệu, vận hành đèn hiệu… vốn không có cơ sở tính toán chuẩn, nay đã có bộ quy đổi và tiêu chuẩn tương ứng.

Đặc biệt, tỷ lệ chi phí chung và chi phí nhà tạm được tính theo đặc điểm bảo trì phân tán dọc tuyến, thay vì áp dụng theo hệ số công trình xây dựng, giúp việc thanh tra, kiểm toán rõ ràng và phù hợp thực tế hơn.

Phụ lục III tiếp tục mở rộng phạm vi điều chỉnh khi đưa ra tỷ lệ chi phí quản lý chủ đầu tư theo quy mô giá trị dự toán từ dưới 10 tỷ đến dưới 1.000 tỷ đồng. Cách phân chia này phản ánh đặc thù dự án bảo trì đường thủy: Khối lượng nhỏ lẻ nhưng trải dài, đòi hỏi quản lý kỹ thuật liên tục và có bộ máy vận hành tương thích. Đây được coi là "lời giải" cho khoảng trống chi phí quản lý sau khi Luật Giá có hiệu lực.

Cuối cùng, hệ thống phụ lục còn tổng hợp đầy đủ ba nhóm chi phí: bảo dưỡng thường xuyên; sửa chữa công trình đường thủy; và chi phí cho các nhiệm vụ đặc thù như khảo sát, quan trắc, kiểm định, điều tiết khống chế, chống va trôi. Sự tổng hợp này giúp rút ngắn thời gian thẩm định và thuận lợi trong phân bổ ngân sách, đặc biệt với các tuyến sông liên tỉnh.

Với 8 điều và 4 phụ lục mang tính định lượng cao, Dự thảo Thông tư không chỉ là văn bản hướng dẫn kỹ thuật mà còn là bộ công cụ hoàn chỉnh để chuẩn hóa toàn bộ quy trình lập, thẩm định, quản lý chi phí bảo trì kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa. Đây là bước tiến quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả nguồn lực ngân sách, nâng cao tính minh bạch và chuyên nghiệp hóa công tác bảo trì, yếu tố then chốt đối với phát triển vận tải thủy quốc gia trong giai đoạn mới.

Luật sư Nguyễn Văn Tuấn, Giám Đốc Công Ty Luật TNHH TGS (Thuộc Đoàn Luật sư Thành Phố Hà Nội) cho rằng, dự thảo Thông tư hướng dẫn phương pháp xác định chi phí bảo trì kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa do Bộ Xây dựng chủ trì soạn thảo đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong công tác quản lý chi phí chuyên ngành, mang ý nghĩa chiến lược sâu sắc đối với sự phát triển và duy trì hệ thống giao thông đường thủy quốc gia.

Đây không chỉ là một văn bản quy phạm pháp luật, mà là sự thiết lập một bộ công cụ thống nhất, chuyên biệt và hoàn chỉnh, nhằm giải quyết căn bản những vướng mắc pháp lý và kỹ thuật kéo dài nhiều năm qua.

Điểm cốt yếu và mang tính đột phá của Dự thảo là việc chuyển đổi từ mô hình quản lý chi phí "vay mượn" sang mô hình chuyên biệt và đặc thù. Trước đây, việc lập và thẩm định dự toán bảo trì đường thủy nội địa buộc phải vận dụng các quy định của lĩnh vực xây dựng hoặc dịch vụ sự nghiệp công.

Phương pháp này vốn không thể phản ánh chính xác các đặc thù kỹ thuật phức tạp của đường thủy, bao gồm luồng chạy tàu, hành lang bảo vệ luồng, báo hiệu, điều tiết giao thông hay thường trực chống va trôi. Với việc ban hành hệ thống biểu mẫu, công thức và phương pháp tính riêng,

Dự thảo kỳ vọng trở thành khung chuẩn chung trên phạm vi toàn quốc, giúp minh bạch hóa chi phí, chuẩn hóa quy trình lập - quản lý - thẩm định dự toán, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách một cách rõ rệt.

Kiến Tài

Nguồn Xây Dựng : https://baoxaydung.vn/du-thao-thong-tu-ve-chi-phi-bao-tri-duong-thuy-giai-quyet-khoang-trong-phap-ly-192251127225841572.htm