Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 154/2025/NĐ-CP về tinh giản biên chế

một ngày trướcBài gốc

Bộ Nội vụ vừa ban hành văn bản 5607/BNV-VP phúc đáp đề nghị của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk hướng dẫn một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp. Trong đó có nội dung về việc thực hiện Nghị định số 154/2025/NĐ-CP quy định về tinh giản biên chế.

Hướng dẫn của Bộ Nội vụ không chỉ giải đáp riêng tỉnh Đắk Lắk mà còn là vấn đề được nhiều tỉnh, thành phố quan tâm trong quá trình vận hành mô hình mới.

Cụ thể, về việc thực hiện Nghị định số 154/2025/NĐ-CP quy định về tinh giản biên chế Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk phản ánh: Trong quá trình triển khai đã phát sinh những khó khăn, vướng mắc về việc xác định thời gian công tác để tính trợ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có nguyện vọng nghỉ ngay kể từ khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

Do đó, Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk báo cáo và xin ý kiến hướng dẫn của Bộ Nội vụ đối với các trường hợp cụ thể như sau:

Có được cộng dồn các giai đoạn công tác khi áp dụng chính sách tinh giản biên chế?

Trường hợp thứ nhất:Bà Nguyễn Thị Mai có quyết định tuyển dụng cán bộ văn phòng từ ngày 22/6/2009 (Quyết định số 03-QĐ/ĐU của Đảng ủy phường Thống Nhất). Đến ngày 12/9/2018, bà Mai có quyết định cho thôi chức danh văn phòng Đảng ủy phường Thống Nhất, tổng thời gian công tác là 9 năm 03 tháng.

Ngày 8/9/2020, bà Nguyễn Thị Mai ký hợp đồng phụ trách công tác cải cách hành chính phường Đoàn Kết (theo thỏa thuận vị trí lao động).

Sau đó, thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố (HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND ngày 20/12/2021 qyu định chức danh, số lượng, mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách, mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia vào công việc của thôn, buôn, tổ dân phố; mức khoán kinh phí hoạt động đối với Ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức CT-XH ở cấp xã và mức hỗ trợ thôi việc đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã dôi dư trên địa bàn tỉnh), bà Mai thuộc diện dôi dư, không còn được bố trí chức danh hợp đồng cải cách hành chính từ ngày 01/01/2022, nên được hỗ trợ kinh phí thôi việc theo Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND (thời gian đã tính hỗ trợ là 01 năm 08 tháng).

Ngày 10/4/2023 bà Nguyễn Thị Mai có quyết định tuyển dụng cán bộ bán chuyên trách Tuyên giáo - Dân vận Đảng ủy (Quyết định số 96-QĐ/ĐU, ngày 10/4/2023 của Đảng ủy phường Đoàn Kết), đến ngày 25/6/2025 bà Mai có quyết định cho thôi nhiệm vụ Tuyên giáo - Dân vận Đảng ủy phường Đoàn Kết, thời gian công tác giai đoạn này là 02 năm 02 tháng.

Bà Nguyễn Thị Mai có quá trình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là 3 năm 03 tháng (đã thanh toán chế độ bảo hiểm 01 lần).

Như vậy, đối với trường hợp bà Nguyễn Thị Mai thì thời gian công tác để tính trợ cấp cho người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định 154/2025/NĐ-CP, có được tính cộng dồn 2 giai đoạn là phụ trách Văn phòng Đảng ủy phường Thống Nhất (09 năm 03 tháng) và phụ trách Tuyên giáo - Dân vận ở phường Đoàn Kết (02 năm 02 tháng) hay chỉ được tính thời gian công tác Tuyên giáo - Dân vận tại phường Đoàn Kết (02 năm 02 tháng)?

Riêng giai đoạn bà Mai phụ trách công tác cải cách hành chính phường Đoàn Kết từ ngày 08/9/2020 đến ngày 01/01/2022 (01 năm 08 tháng và đã được hỗ trợ thôi việc giai đoạn này) có tính để hưởng chính sách theo khoản 1 Điều 9 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP hay không?

Trường hợp thứ 2:Bà Ngôn Thị Thảo có quyết định tuyển dụng chức danh Văn thư - Lưu trữ xã Ea Wy (Quyết định số 95/QĐ-UB, ngày 28/8/2007 của UBND xã Ea Wy). Sau đó, ngày 11/11/2011 bà Thảo có quyết định tạm tuyển dụng công chức xã Ea Wy nên nghỉ chức danh Văn thư - Lưu trữ xã Ea Wy.

Tuy nhiên đến năm 2023, bà Thảo thi công chức nhưng không trúng tuyển, nên ngày 02/3/2023 bà Thảo có quyết định bố trí công tác Tuyên giáo - Dân vận xã Ea Wy.

Tổng thời gian tham gia công tác của bà Thảo tại xã Ea Wy là 15 năm 03 tháng (đã tính trừ 05 tháng giai đoạn không tham gia công tác, không đóng BHXH bắt buộc).

Đến ngày 10/4/2023, bà Thảo có quyết định phụ trách Văn phòng Đảng ủy phường Đoàn Kết. Đến ngày 25/6/2025, bà Thảo có quyết định cho thôi nhiệm vụ phụ trách Văn phòng Đảng ủy phường Đoàn Kết. Tổng thời gian bà Thảo tham gia Văn phòng Đảng ủy phường Đoàn Kết là 02 năm 01 tháng.

Bà Thảo có thời gian tham gia BHXH bắt buộc là 13 năm 01 tháng (chưa thanh toán BHXH 1 lần). Như vậy, đối với trường hợp của bà Thảo thì thời gian công tác để tính trợ cấp cho người hoạt động không chuyên trách có được tính cộng dồn 2 giai đoạn từ lúc công tác tại xã Ea Wy (15 năm 03 tháng) và phường Đoàn Kết (02 năm 01 tháng) hay chỉ tính thời gian công tác có đóng BHXH và thời gian làm Văn phòng Đảng ủy phường Đoàn Kết?

Phó Chỉ huy trưởng đã nhận chế độ theo Nghị định 154/2025/NĐ-CP, nếu bố trí làm dân quân thường trực có phải trả lại tiền?

Sở Nội vụ Đắk Lắk cũng nêu tình huống, khoản 6 Điều 3 Nghị định 154/2025/NĐ-CP quy định: "Đối tượng tinh giản biên chế nếu được bầu cử, tuyển dụng lại vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc bố trí làm người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố trong thời gian 60 tháng kể từ ngày thực hiện tinh giản biên chế thì phải hoàn trả lại số tiền trợ cấp đã nhận cho cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chi trả trợ cấp".

Như vậy, ngoài đối tượng được xác định theo Nghị định 154/2025/NĐ-CP, các đối tượng nghỉ theo Nghị định 178/2024/NĐ-CP và Nghị định số 67/2025/NĐ-CP thì khi UBND cấp xã (mới) có nhu cầu được bầu cử, tuyển dụng lại vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị hưởng lương từ ngân sách hoặc bố trí người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố được hay không?

Đồng thời đối với Phó Chỉ huy trưởng khi giải quyết chế độ theo Nghị định 154/2025/NĐ-CP nếu bố trí qua dân quân thường trực thì có phải trả lại tiền đã được hưởng theo Nghị định 154/2025/NĐ-CP không?

Về thời gian công tác để tính trợ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

Căn cứ quy định khoản 4, khoản 5, Điều 5 của Nghị định số 154/2025/NĐ-CP để hướng dẫn, thời gian công tác để tính trợ cấp cho người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là tổng thời gian công tác ở chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc ở các vị trí việc làm khác trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã và lực lượng vũ trang nhưng chưa hưởng trợ cấp thôi việc hoặc chưa hưởng chế độ bảo hiểm xã hội một lần hoặc chưa hưởng chế độ phục viên, xuất ngũ.

Do đó, đối với trường hợp bà Nguyễn Thị Mai và bà Ngôn Thị Thảo nếu thuộc đối tượng quy định tại Nghị định 154/2025/NĐ-CP thì đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk căn cứ quy định nêu trên để xác định thời gian công tác để tính trợ cấp cho người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định 154/2025/NĐ-CP.

Về đối tượng áp dụng:

Bộ Nội vụ nêu rõ: Căn cứ khoản 6 Điều 3 Nghị định 154/2025/NĐ-CP, các đối tượng đã tinh giản biên chế, nếu được bầu cử, tuyển dụng lại vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc bố trí làm người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố trong thời hạn 60 tháng kể từ ngày thực hiện tinh giản biên chế thì phải hoàn trả lại số tiền trợ cấp đã nhận.

Theo đó, trường hợp Phó Chỉ huy trưởng khi giải quyết chế độ theo Nghị định số 154/2025/NĐ-CP, nếu bố trí qua vị trí dân quân thường trực thì không phải hoàn trả lại tiền được hưởng theo Nghị định số 154/2025/NĐ-CP.

* Dân quân thường trực là lực lượng thường trực làm nhiệm vụ tại các địa bàn trọng điểm về quốc phòng, được hưởng phụ cấp đặc thù quốc phòng, quân sự theo quy định tại Luật Dân quân tự vệ nưm 2019 (được sửa đổi, bổ sung năm 2025) và Nghị định số 72/2020/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tổ chức xây dựng lực lượng và chế độ, chính sách đối với Dân quân tự vệ (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 16/2025/NĐ-CP), không phải tuyển dụng lại vào chỉ tiêu biên chế các cơ quan, tổ chức, đơn vị hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc là người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố.

Nguồn Chính Phủ : https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/huong-dan-thuc-hien-nghi-dinh-so-154-2025-nd-cp-ve-tinh-gian-bien-che-119250730184400573.htm