Phân cấp cho Chính phủ quyết định điều chỉnh quy hoạch không gian biển quốc gia

18 giờ trướcBài gốc

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn phát biểu tại phiên họp (Ảnh: Phạm Thắng)

Báo cáo tại phiên họp, ông Phan Văn Mãi, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế - Tài chính của Quốc hội (UBKTTC) cho biết, về nguyên tắc lập quy hoạch, Thường trực UBKTTC cho rằng, dự thảo Luật quy định cho phép quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành được lập đồng thời với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh nhưng chỉ được phê duyệt sau khi quy hoạch mà quy hoạch đó cụ thể hóa được quyết định, phê duyệt có thể làm chậm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu tư, dẫn đến các mục tiêu, yêu cầu về tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội không đạt được hiệu quả như kỳ vọng.

Do đó, đề nghị cân nhắc nghiên cứu theo hướng đối với quy hoạch cùng cấp thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt thì quy hoạch nào được lập, thẩm định xong trước sẽ được quyết định, phê duyệt trước; đối với quy hoạch khác cấp thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt thì quy hoạch có cấp thẩm quyền cao hơn phải được quyết định, phê duyệt trước để hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo giữa các quy hoạch sau khi được quyết định, phê duyệt.

Về mối quan hệ giữa các quy hoạch, Thường trực UBKTTC cho rằng việc bổ sung và làm rõ nguyên tắc xử lý mâu thuẫn giữa các loại quy hoạch là cần thiết nhằm tạo cơ sở pháp lý cho Chính phủ quy định chỉ tiết xử lý các trường hợp cụ thể trong thực tiễn. Tuy nhiên, đề nghị nghiên cứu phương án xử lý phù hợp đối với mâu thuẫn giữa các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành với nhau trong trường hợp có cùng cơ quan tổ chức lập quy hoạch thì cơ quan tổ chức lập quy hoạch quyết định quy hoạch phải điều chỉnh. Tương tự, đối với quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành có phạm vi liên quan từ 2 tỉnh trở lên mâu thuẫn với quy hoạch tỉnh thì cơ quan tổ chức lập quy hoạch ngành quốc gia mà quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành đó cụ thể hóa quyết định quy hoạch phải điều chỉnh.

Về phân cấp thẩm quyền quyết định, điều chỉnh quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, đa số ý kiến Thường trực UBKТТС tán thành với quan điểm chỉ phân cấp thẩm quyền cho Chính phủ quyết định điều chỉnh quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 - 2030 để đáp ứng yêu cầu về sắp xếp, sáp nhập đơn vị hành chính và xây dựng chính quyền địa phương 2 cấp mà chưa phân cấp thẩm quyền cho Chính phủ quyết định đối với việc lập mới 2 quy hoạch này sau thời kỳ 2030.

Về nội dung chủ yếu của các quy hoạch và kế hoạch thực hiện quy hoạch, theo quy định tại dự thảo Luật, kế hoạch thực hiện quy hoạch phải phù hợp với văn bản quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch. Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu tiếp thu ý kiến ĐBQH theo hướng xác định danh mục định hướng ưu tiên đầu tư tại nội dung quy hoạch để làm căn cứ cho việc lập kế hoạch thực hiện quy hoạch, tránh việc lạm dụng điều chỉnh kế hoạch không có kiểm soát, tạo ra cơ chế xin - cho khi triển khai thực hiện dự án đầu tư.

Về quy định chuyển tiếp, Thường trực UBKTTC cũng chỉ rõ, việc bổ sung trường hợp điều chỉnh quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030 để thực hiện dự án khẩn cấp, nhiệm vụ cấp bách nhưng chưa xác định được cụ thể nội hàm, tiêu chí, điều kiện áp dụng, cũng như cơ quan có thẩm quyền quyết định dự án khẩn cấp, nhiệm vụ cấp bách có thể dẫn đến việc tùy tiện điều chỉnh quy hoạch, làm ảnh hưởng, tác động lớn đến môi trường và tính bền vững. Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cân nhắc và đánh giá kỹ lưỡng việc bổ sung nội dung này tại dự thảo Luật.

Giải trình thêm về phân cấp thẩm quyền quyết định, điều chỉnh quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho hay, lần này Chính phủ trình chỉ phân cấp thẩm quyền cho Chính phủ quyết định điều chỉnh quy hoạch không gian biển quốc gia, còn thẩm quyền quyết định vẫn là Quốc hội. Đối với quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 – 2030 Chính phủ sẽ thực hiện quyền điều chỉnh, còn thẩm quyền thuộc về Quốc hội.

Phát biểu tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn đề nghị, khi hoàn chỉnh tiếp thu dự thảo Luật có thể tham khảo ý kiến đối với các địa phương bị sáp nhập. Chủ tịch Quốc hội cho hay, có 2 khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật về quy hoạch là: việc đánh giá phù hợp giữa các loại quy hoạch với nhau; và việc đánh giá phù hợp với dự án đầu tư với quy hoạch trong bối cảnh cơ quan chủ trì quy hoạch chưa đầy đủ. Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh: “đây là cái cần tháo gỡ”.

Bên cạnh đó, theo Chủ tịch Quốc hội cần rà soát các quy định của các Luật có liên quan như: Luật đầu tư công, Luật đầu tư, Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư, các quy định về quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành. Làm rõ tích hợp quy hoạch để không xảy ra mâu thuẫn chồng chéo, xác định quy hoạch được sử dụng để làm cơ sở tích hợp các quy hoạch khác nhau. “Ví dụ Đà Nẵng nhập với Quảng Nam thì tích hợp quy hoạch giữa Quảng Nam và Đà Nẵng như thế nào để thực hiện triển khai vừa là quy hoạch, vừa là triển khai các dự án”, Chủ tịch Quốc hội nêu rõ.

Việt Thắng

Nguồn Đại Đoàn Kết : https://daidoanket.vn/phan-cap-cho-chinh-phu-quyet-dinh-dieu-chinh-quy-hoach-khong-gian-bien-quoc-gia-10307755.html