Quy định mới về áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong xây dựng

3 giờ trướcBài gốc

Đại lộ Thăng Long. Ảnh: Phạm Hùng

Tạo cơ sở pháp lý trong quản lý dự án đầu tư

Theo tờ trình của UBND TP Hà Nội, các định mức kinh tế - kỹ thuật được áp dụng đối với các ngành, nghề theo danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước theo phân cấp, thuộc phạm vi quản lý của TP, cần phù hợp với điều kiện thực tiễn của Hà Nội như tốc độ phát triển đô thị nhanh, mật độ dân số cao, nhu cầu về hạ tầng và dịch vụ công lớn. Định mức kinh tế - kỹ thuật cần thúc đẩy tính hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của TP.

Đối với các dịch vụ sự nghiệp công cần phù hợp với chất lượng dịch vụ được cung cấp; các dịch vụ công trên địa bàn Thủ đô đòi hỏi tiêu chuẩn chất lượng cao, nhằm mang lại giá trị sống tốt đẹp hơn cho người dân Thủ đô.

Trong quá trình triển khai thực tiễn, nhiều công tác thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật chưa có trong định mức của Bộ Xây dựng. Do đó, những khó khăn, vướng mắc trong việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật sẽ làm ảnh hưởng đến tiến độ, chi phí xây dựng cũng như quá trình quản lý vận hành các công trình sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Do vậy, cần có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục để thực hiện việc lập, thẩm tra, thẩm định, quản lý, sử dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong một số lĩnh vực xây dựng của TP Hà Nội sử dụng ngân sách Nhà nước bảo đảm tính minh bạch, khách quan và phù hợp với thực tiễn.

Việc triển khai các nội dung xây dựng mới, điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật khi có sự thay đổi về công nghệ, điều kiện, biện pháp thi công, quy định pháp luật hoặc định mức kinh tế - kỹ thuật không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn; hoặc khi áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn nước ngoài được chủ đầu tư dự án, công trình đề xuất, báo cáo đối với các công tác xây dựng chưa được quy định hoặc đã được quy định nhưng sử dụng công nghệ mới, biện pháp, điều kiện thi công thay đổi nhưng chưa quy định trong các hệ thống định mức đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.

Việc rà soát, đánh giá để đề xuất xây dựng mới hoặc điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật nằm trong quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thuộc trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành, các chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn lập dự án, do vậy, việc triển khai Nghị quyết sẽ không phát sinh về nhân sự, bộ máy mới.

Chi phí cho việc xây dựng mới, điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật đã được quy định trong tổng mức đầu tư của các dự án theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Các nội dung liên quan đến lập, thẩm tra, thẩm định sẽ được lồng ghép trong các thủ tục về thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, nghiệm thu hoàn thành bàn giao công trình vào sử dụng, do vậy không phát sinh thêm thủ tục hành chính mới.

Nghị quyết tạo cơ sở pháp lý cho UBND TP trong quản lý dự án đầu tư, tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước. Đơn giản hóa thủ tục hành chính với trình tự, thủ tục rõ ràng, minh bạch, rút ngắn thời gian xử lý và giảm chi phí cho DN và người dân.

Quy trình thẩm định, ban hành và giám sát áp dụng định mức

Nghị quyết quy định về trình tự, thủ tục xây dựng mới, điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật trong một số lĩnh vực xây dựng của TP Hà Nội (thực hiện khoản 5, khoản 6 Điều 37 Luật Thủ đô 2024) bao gồm 03 Chương, 08 Điều. Trong đó, Chương II quy định về trình tự, thủ tục áp dụng và xây dựng mới, điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật. Điều 5 nêu về trình tự xây dựng mới, điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật được thực hiện.

Cụ thể, trong quá trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi/báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn rà soát hệ thống định mức do cơ quan thẩm quyền ban hành để xác định việc xây dựng mới, điều chỉnh các định mức cũng như việc áp dụng định mức trong trường hợp sử dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn nước ngoài (được cấp thẩm quyền chấp thuận) để tổ chức thực hiện như sau: lập danh mục công việc của nhiệm vụ xây dựng định mức, bảo đảm yêu cầu thể hiện rõ đơn vị tính khối lượng, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật và công nghệ, các điều kiện và biện pháp chủ yếu thực hiện; xác định thành phần công việc thực hiện theo các bước công việc hoặc hạng mục công việc đáp ứng yêu cầu quy định kỹ thuật từ khi chuẩn bị đến khi hoàn thành; tính toán xác định các hao phí lao động, công cụ, dụng cụ, vật liệu, năng lượng, nhiên liệu, sử dụng máy móc, thiết bị; lập định mức chi tiết cho từng bước công việc trên cơ sở các hao phí lao động, công cụ, dụng cụ, vật liệu, năng lượng, nhiên liệu, sử dụng máy móc, thiết bị; trên cơ sở kết quả báo cáo của đơn vị lập, chủ đầu tư gửi cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định các nội dung liên quan theo quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 13 và Điều 21 Nghị định 10/2021/NĐ-CP. Thời gian thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng tối đa không quá 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.

Sau 5 ngày làm việc (kể từ ngày nhận được thông báo kết quả thẩm định) chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ trình UBND TP xem xét, quyết định ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật để áp dụng. Đối với các công tác đã thực hiện trước đây được cơ quan có thẩm quyền công bố định mức đặc thù cho dự án (công trình) riêng biệt hoặc đã có kết quả rà soát, đánh giá về trị số hao phí các công tác thực hiện, trường hợp chủ đầu tư rà soát các tiêu chuẩn, quy chuẩn, điều kiện biện pháp thực hiện phù hợp với các định mức đặc thù đã được cơ quan thẩm quyền ban hành, các trị số hao phí của các công tác tương tự đã thực hiện bảo đảm phù hợp với công tác thực hiện (nhưng chưa có định mức được cơ quan có thẩm quyền ban hành) thì chủ đầu tư xem xét, báo cáo UBND TP xem xét, quyết định ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật để áp dụng.

Về trình tự tổ chức thực hiện việc xây dựng mới hoặc điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp công chưa được cơ quan có thẩm quyền ban hành: đối với sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật là công tác duy tu, duy trì, quản lý vận hành các công trình, hệ thống thiết bị (quản lý vận hành sau đầu tư) của các dự án đầu tư.

Trong quá trình lập dự án đầu tư, đơn vị được giao làm chủ đầu tư hoặc nhà đầu tư tính toán theo số liệu được xác định từ các tài liệu quy trình kỹ thuật, yêu cầu kỹ thuật, sơ đồ dây chuyền công nghệ, tiêu chuẩn, định mức của nhà sản xuất (nếu có) và các quy định của pháp luật liên quan khác (các quy định về thời gian lao động, chế độ nghỉ ngơi…); kết hợp tham khảo, phân tích đánh giá, điều chỉnh trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật được Bộ chuyên ngành, các cơ quan có thẩm quyền ban hành (nếu có) của các công việc có tính tương đồng về phạm vi, thành phần công việc, quy trình kỹ thuật, yêu cầu kỹ thuật và một số điều kiện, yêu cầu khác có liên quan (nếu có).

Xây dựng định mức công tác quản lý vận hành sau đầu tư của các công trình, hệ thống thiết bị trong hồ sơ trình phê duyệt dự án đầu tư. Cơ quan chuyên môn được UBND TP giao thẩm định dự án đầu tư có trách nhiệm thẩm định (hoặc lấy ý kiến cơ quan quản lý chuyên ngành) để thẩm định định mức quản lý vận hành sau đầu tư để chủ đầu tư hoàn thiện trình người quyết định đầu tư phê duyệt, đồng thời với phê duyệt dự án đầu tư (hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án). Thời gian thẩm định của cơ quan chuyên môn tối đa không quá 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.

Hà Nội đang trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ về hạ tầng đô thị, đòi hỏi áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện đại để bảo đảm sự đồng bộ, bền vững cho các dự án. Việc ban hành Nghị quyết tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho UBND TP trong quản lý dự án đầu tư, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, đồng thời, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục, giảm chi phí cho DN và người dân. Nghị quyết được kỳ vọng sẽ mang lại những tác động tích cực, nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển hạ tầng kỹ thuật của TP, phù hợp với xu hướng đô thị thông minh, tích hợp công nghệ số và các hệ thống quản lý giao thông, năng lượng hiệu quả.

Giám đốc Sở Xây dựng Nguyễn Phi Thường

Thu Hà

Nguồn PL&XH : https://phapluatxahoi.kinhtedothi.vn/quy-dinh-moi-ve-ap-dung-dinh-muc-kinh-te-ky-thuat-trong-xay-dung-433163.html