Đề xuất HĐND, UBND cấp xã được ban hành văn bản quy phạm pháp luật

6 giờ trướcBài gốc

Sáng 15-5, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh đã trình bày dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL).

Một trong những nội dung đáng chú ý, dự thảo Luật sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL theo hướng bỏ thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp huyện, bổ sung thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp xã. Việc này nhằm cụ thể hóa chủ trương bỏ đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện và tổ chức chính quyền địa phương hai cấp (gồm cấp tỉnh và cấp xã).

“Quy định này phù hợp với chủ trương cấp xã là cấp tổ chức thực hiện chính sách, tập trung vào các nhiệm vụ phục vụ người dân, trực tiếp giải quyết các vấn đề của cộng đồng dân cư, cung cấp các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu cho người dân trên địa bàn…”- theo Chính phủ.

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh trình bày dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Ảnh: QH

Cụ thể, Chính phủ đề xuất quy định UBND cấp xã ban hành quyết định để phân cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

“Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị cân nhắc quy định này, vì chính quyền cấp xã là cấp cơ sở nên phải gần dân, sát dân, trực tiếp và chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình”- Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng nêu quan điểm của cơ quan thẩm tra.

Theo ông Tùng, nếu thực hiện phân cấp thì các cơ quan nhận phân cấp mới là chủ thể chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, “có thể lại tạo ra cấp trung gian trong giải quyết công việc tại cấp chính quyền cơ sở”.

Cơ quan thẩm tra đã rà soát các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện hành và dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) được trình Quốc hội xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ 9 cũng không giao UBND cấp xã thẩm quyền phân cấp.

Thay cho quy định UBND cấp xã ban hành quyết định để phân cấp, cơ quan thẩm tra đề nghị nghiên cứu, quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) cơ chế phân công, ủy quyền linh hoạt hơn để UBND cấp xã có thể giao cho cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, thậm chí cả công chức thuộc UBND cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với yêu cầu, điều kiện thực tế của địa phương, nhất là đối với các ĐVHC cấp xã sau sắp xếp có diện tích và dân số lớn, để bảo đảm kịp thời giải quyết các hồ sơ, công việc của người dân, doanh nghiệp trên địa bàn.

Về quy định chuyển tiếp, Chính phủ đề xuất cho phép văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp huyện tiếp tục có hiệu lực trong phạm vi địa giới của ĐVHC cấp huyện trước khi sắp xếp cho đến thời điểm không áp dụng văn bản QPPL đó theo quy định tại văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp xã sau sắp xếp hoặc có hiệu lực tối đa đến ngày 1-3-2027.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng. Ảnh: QH

Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đồng tình với đề xuất nói trên và đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát để quy định đầy đủ các trường hợp cần chuyển tiếp như được nêu trong Báo cáo thẩm tra đầy đủ để bảo đảm không tạo khoảng trống pháp luật do thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp.

Cụ thể, cơ quan thẩm tra đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát các quy định về chuyển giao nhiệm vụ của HĐND, UBND cấp huyện để đề xuất quy định chuyển tiếp về hiệu lực của văn bản QPPL do HĐND, UBND cấp huyện ban hành trước khi sắp xếp bảo đảm phù hợp với thẩm quyền của HĐND, UBND tiếp nhận thẩm quyền (cấp tỉnh hoặc cấp xã).

Cạnh đó là trường hợp văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương, văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh quy định áp dụng riêng cho địa phương cấp huyện thì sau khi cấp huyện kết thúc hoạt động sẽ được áp dụng như thế nào?

Trường hợp văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương, văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh quy định áp dụng riêng cho địa phương cấp xã thì sau khi sáp nhập sẽ được áp dụng như thế nào?

Ngoài ra, trường hợp ĐVHC cấp xã được hình thành trên cơ sở nhập các ĐVHC cấp xã thuộc hai hay nhiều ĐVHC cấp huyện trước khi sắp xếp (ví dụ ở TP.HCM), thì việc thực hiện văn bản QPPL của các ĐVHC cấp huyện đó như thế nào, đặc biệt trong trường hợp nếu văn bản QPPL của các ĐVHC cấp huyện có sự khác nhau.

NHÓM PHÓNG VIÊN

Nguồn PLO : https://plo.vn/de-xuat-hdnd-ubnd-cap-xa-duoc-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-post849808.html