Dự thảo Luật Tình trạng khẩn cấp: Cân nhắc các quy định về áp dụng cơ chế bất khả kháng

2 giờ trướcBài gốc

Toàn cảnh hội nghị. Ảnh: media.quochoi.vn

Dự luật này sau khi được nghiên cứu và tiếp thu ý kiến tại Kỳ họp thứ chín, đã được Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại của Quốc hội và cơ quan soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện, giảm còn 36 điều, ít hơn 6 điều so với dự thảo ban đầu của Chính phủ. Các vấn đề lớn được đưa ra thảo luận gồm quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp áp dụng, chỉ đạo, chỉ huy, lực lượng, cứu trợ, hỗ trợ đối tượng bị ảnh hưởng, và quản lý nhà nước về tình trạng khẩn cấp.

Quan tâm đến Điều 32 của dự thảo luật, quy định về áp dụng pháp luật về sự kiện bất khả kháng, đại biểu Đỗ Đức Hiển (đoàn thành phố Hồ Chí Minh) cho rằng, điều luật này quy định việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp (Điều 13, 14, 15) nếu dẫn đến việc cơ quan, tổ chức, cá nhân không thể thực hiện được nghĩa vụ thì được coi là sự kiện bất khả kháng.

Trong khi đó, theo pháp luật hiện hành, sự kiện bất khả kháng chỉ đặt ra trong hai lĩnh vực là pháp luật về dân sự và pháp luật về hành chính, nhằm miễn trừ nghĩa vụ dân sự hoặc không bị phạt vi phạm hành chính.

Vì vậy, với quy định mở rộng trong dự thảo, có thể dẫn đến cách hiểu, sự kiện bất khả kháng có thể được áp dụng cả trong nghĩa vụ, trách nhiệm hình sự, điều này là không phù hợp.

Hơn nữa, quy định hiện hành về bất khả kháng yêu cầu sự kiện đó phải là khách quan, không thể lường trước và không thể khắc phục được dù đã áp dụng mọi biện pháp cần thiết. Song, dự thảo Luật lại có thể được hiểu là bất kỳ trường hợp nào áp dụng các biện pháp khẩn cấp thì được coi là tình trạng bất khả kháng. Điều này là quá rộng và sẽ ảnh hưởng đến quyền của các bên trong quan hệ dân sự, hợp đồng và hành chính.

Từ phân tích đó, đại biểu đề nghị cân nhắc, có thể bổ sung quy định để cơ quan có thẩm quyền xác định từng trường hợp cụ thể, trường hợp nào sẽ là trường hợp bất khả kháng để áp dụng trong thực tế.

Còn đại biểu Nguyễn Minh Tâm (đoàn tỉnh Quảng Trị) cho ý kiến về 2 nội dung. Thứ nhất, về các hành vi bị nghiêm cấm trong tình trạng khẩn cấp (Điều 5), đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung hành vi bị nghiêm cấm, như: Chiếm đoạt, phá hoại trang thiết bị, phương tiện, cơ sở vật chất phục vụ công tác cứu hộ, cứu nạn, phòng chống tình trạng khẩn cấp... Việc nghiêm cấm hành vi này là cần thiết bởi trong tình trạng khẩn cấp, các phương tiện, thiết bị y tế, xe cứu thương, xe chở lương thực mang ý nghĩa quyết định để cứu người. Nếu để xảy ra hành vi chiếm đoạt, phá hoại, sẽ làm gián đoạn nỗ lực cứu người, tăng thiệt hại về người và tài sản.

Thứ hai, đại biểu đề cập đến quy định về huy động, quyên góp và phân bổ nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ (Điều 18). Đây là nội dung rất quan trọng nhưng lại hết sức nhạy cảm và dễ gây ra dư luận nếu thiếu rõ ràng, minh bạch hoặc có biểu hiện trục lợi.

Đại biểu phát biểu tại hội nghị. Ảnh: media.quochoi.vn

Vì thế, đại biểu kiến nghị nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể về vai trò kiểm tra, rà soát của các cơ quan kiểm toán độc lập, các tổ chức xã hội. Đặc biệt, cần quy định việc công khai thông tin về danh sách nhà tài trợ, người nhận cứu trợ để đảm bảo minh bạch, tránh thất thoát do trục lợi, tham nhũng.

Phát biểu tiếp thu, giải trình, làm rõ các vấn đề đại biểu Quốc hội nêu, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại của Quốc hội Nguyễn Minh Đức cho biết, về cơ bản, Ủy ban cam kết sẽ phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trình dự án Luật để tiếp thu và giải trình thấu đáo nhằm chỉnh sửa kịp thời, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến.

Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Lê Minh Hoan khẳng định, phiên thảo luận diễn ra dân chủ, trí tuệ, khách quan, thẳng thắn, thể hiện sự quan tâm và trách nhiệm cao của đại biểu. Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị Thường trực Ủy ban Quốc phòng An ninh và Đối ngoại phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, khẩn trương hoàn thiện dự thảo Luật Tình trạng khẩn cấp và Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý để trình Quốc hội xem xét thông qua tại Kỳ họp thứ mười.

Minh Thúy

Nguồn Hà Nội Mới : https://hanoimoi.vn/du-thao-luat-tinh-trang-khan-cap-can-nhac-cac-quy-dinh-ve-ap-dung-co-che-bat-kha-khang-717914.html