Giảm thủ tục, phân cấp, phân quyền mạnh mẽ trong lĩnh vực dự trữ quốc gia

2 giờ trướcBài gốc

Quang cảnh phiên họp - Nguồn: Quốc hội

Thực hiện phân quyền, phân cấp quản lý trong hoạt động dự trữ quốc gia

Trình bày Tờ trình về Dự án Luật Dự trữ quốc gia (sửa đổi), Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết: Luật Dự trữ quốc gia (sửa đổi) nhằm thể chế hóa chủ trương, định hướng của Đảng, Nhà nước; hoàn thiện thể chế pháp luật trong lĩnh vực dự trữ quốc gia, qua đó tạo hành lang pháp lý đầy đủ, kịp thời, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Dự thảo Luật gồm 6 chương, 35 điều (giảm 31/66 điều so với Luật hiện hành). Trong đó, những nội dung giữ nguyên, như: Chính phủ thống nhất cao báo cáo, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép kế thừa quy định về “Chế độ, chính sách đối với người làm công tác dự trữ quốc gia” đã được quy định tại Điều 9 của Luật Dự trữ quốc gia năm 2012 để quy định trong Luật Dự trữ quốc gia (sửa đổi); những nội dung sửa đổi, hoàn thiện (gồm 29 điều)...

Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng - Nguồn: Quốc hội

Luật tập trung sửa đổi, bổ sung một số quy định bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ giữa các quy định của pháp luật; giải quyết những vấn đề vướng mắc trong thực tế triển khai, tạo điều kiện cho hoạt động dự trữ quốc gia...

Điểm đáng chú ý, Luật cũng thực hiện phân quyền, phân cấp triệt để cho các cơ quan, đơn vị trong hoạt động quản lý dự trữ quốc gia. Cụ thể, về danh mục hàng dự trữ quốc gia (Điều 17), Dự thảo Luật đã phân quyền, phân cấp triệt để theo hướng: Quy định các tiêu chí về danh mục hàng dự trữ quốc gia đảm bảo các mặt hàng dự trữ quốc gia là mặt hàng chiến lược, thiết yếu, có tần suất sử dụng nhiều, có tác dụng ứng phó kịp thời trong tình huống đột xuất, cấp bách; đặc chủng, không thể thay thế; vật tư, thiết bị, hàng hóa bảo đảm quốc phòng, an ninh và giao Chính phủ quy định danh mục hàng dự trữ quốc gia; các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia quy định chi tiết mặt hàng dự trữ quốc gia.

Các đại biểu tham dự phiên họp - Nguồn: Quốc hội

Cùng với đó, về quy định bảo quản hàng dự trữ quốc gia, Dự thảo Luật đã bỏ quy định hàng dự trữ quốc gia phải được cất giữ riêng, sửa đổi cụm từ "quy chuẩn kỹ thuật quốc gia" thành "quy định về bảo quản hàng dự trữ quốc gia" để khắc phục khó khăn, bất cập khi thực hiện Luật Dự trữ quốc gia năm 2012 và phù hợp với phân quyền, phân cấp quản lý.

Quy định về thuê bảo quản hàng dự trữ quốc gia (Điều 24) được rà soát, thay đổi quy định từ “Điều kiện cơ sở phải đáp ứng” thành bộ, cơ quan ngang bộ thuê tổ chức, doanh nghiệp để bảo quản (thay đổi về điều kiện đầu tư kinh doanh), không yêu cầu phải được chứng nhận đủ điều kiện theo thủ tục hành chính, không phải là điều kiện đầu tư kinh doanh; bảo đảm đơn giản hóa thủ tục và tạo thuận lợi khi thực thi.

Bảo đảm tinh thần đổi mới trong xây dựng Luật

Trình bày báo cáo tóm tắt thẩm tra Dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi cho biết, Ủy ban tán thành với sự cần thiết ban hành Luật Dự trữ quốc gia (sửa đổi).

Về một số vấn đề cụ thể, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính cho rằng, Dự thảo Luật sửa đổi toàn diện; tăng cường phân cấp, phân quyền; cắt giảm 2/6 thủ tục hành chính, đồng thời đơn giản hóa nhiều thủ tục hành chính khác; bổ sung quy định về dự trữ chiến lược, xã hội hóa hoạt động dự trữ quốc gia. Dự thảo bảo đảm tinh thần đổi mới trong xây dựng Luật, chỉ quy định những nội dung thuộc thẩm quyền của Quốc hội, đề nghị Chính phủ chỉ đạo tiếp tục hoàn thiện các quy định trong Luật, đặc biệt những chính sách mới như dự trữ chiến lược, xã hội hóa dự trữ quốc gia và các quy định về phân cấp, phân quyền.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội Phan Văn Mãi - Nguồn: Quốc hội

Dự trữ chiến lược là một nội dung quan trọng trong Dự thảo Luật, thể chế hóa chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 39-NQ/TƯ và Kết luận số 115-KL/TƯ. Các quy định, nhất là quy định về quản lý, sử dụng hàng dự trữ tại Chương V đã cơ bản cụ thể hóa mục tiêu dự trữ chiến lược.

Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi, thống nhất và đáp ứng yêu cầu về dự trữ chiến lược trong bối cảnh mới, Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan liên quan hoàn thiện quy định về nguyên tắc quản lý hàng dự trữ chiến lược; chính sách của Nhà nước về dự trữ chiến lược; danh mục hàng dự trữ chiến lược; mức dự trữ chiến lược; ứng dụng khoa học, công nghệ trong dự trữ chiến lược; phương thức, công cụ, cơ chế điều tiết thị trường; dự trữ chiến lược đối với tài nguyên, khoáng sản quan trọng.

Về xã hội hóa dự trữ quốc gia, Ủy ban Kinh tế và Tài chính nhận thấy, Dự thảo Luật đã có bước tiến quan trọng trong việc thúc đẩy xã hội hóa các hoạt động dự trữ quốc gia, góp phần đa dạng hóa nguồn lực, nâng cao tính linh hoạt và giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.

Tuy nhiên, các quy định tại Điều 4 về chính sách của Nhà nước đối với xã hội hóa dự trữ quốc gia hiện mới dừng lại ở mức khuyến khích, tạo điều kiện, chưa bao quát các cơ chế hỗ trợ cần thiết. Đặc biệt còn thiếu các ưu đãi tài chính như thuế, tín dụng, cũng như các quy định đối với trường hợp xã hội hóa gắn với bí mật nhà nước.

Do đó, Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung các quy định về ưu đãi tài chính, tín dụng, cơ chế mua lại và luân phiên hàng dự trữ, cơ chế chia sẻ rủi ro, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và doanh nghiệp. Đồng thời, hoàn thiện quy định về thanh tra, kiểm tra, giám sát và cơ chế huy động nguồn lực ngoài ngân sách, nhằm bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả và bền vững của dự trữ quốc gia.

Về ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính nhấn mạnh, các quy định tại Dự thảo Luật có nhiều điểm tiến bộ so với Luật hiện hành, phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính công và nâng cao hiệu quả của hoạt động dự trữ quốc gia.

Để đảm bảo đầy đủ, thống nhất và khả thi, Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị Cơ quan soạn thảo tiếp tục hoàn thiện các quy định về thẩm quyền quyết định chi, lập dự toán chi và nội dung ngân sách nhà nước chi cho hoạt động quản lý dự trữ quốc gia. Đồng thời, cần quy định rõ nguyên tắc và cơ chế quản lý, hạch toán nguồn thu từ việc sử dụng dự trữ chiến lược để kinh doanh phục vụ mục tiêu điều tiết thị trường, phân định rõ giữa nguồn chi cho dự trữ nhằm đáp ứng yêu cầu đột xuất cấp bách và nguồn chi phục vụ mục tiêu dự trữ chiến lược./.

Nam Sơn

Nguồn Kiểm Toán : http://baokiemtoan.vn/giam-thu-tuc-phan-cap-phan-quyen-manh-me-trong-linh-vuc-du-tru-quoc-gia-44407.html