Hướng tới không gian phát triển bền vững, thân thiện môi trường

3 giờ trướcBài gốc

Hệ thống quy hoạch còn chồng chéo, phân mảnh

Đóng góp ý kiến và Dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi), đa số các đại biểu đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Ninh và đoàn ĐBQH tỉnh Cà Mau nhấn mạnh thực trạng hệ thống quy hoạch hiện nay còn phức tạp, phân mảnh và thiếu tính kết nối.

ĐBQH Nguyễn Ngọc Bảo (Bắc Ninh) phát biểu

ĐBQH Nguyễn Ngọc Bảo (Bắc Ninh) cho biết, hiện có tới hơn 68 luật và văn bản pháp lý liên quan đến quy hoạch, khiến việc tổ chức thực hiện trở nên rườm rà, không thống nhất.

“Luật Quy hoạch ra đời với mục tiêu thống nhất các loại quy hoạch, nhưng sau đó lại xuất hiện thêm hàng loạt quy hoạch ngành, quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành. Hệ quả là chồng chéo, mâu thuẫn và khó triển khai”, đại biểu Nguyễn Ngọc Bảo nhấn mạnh.

ĐBQH Nguyễn Quốc Hận (Cà Mau) phát biểu

Đồng tình với quan điểm trên, ĐBQH Nguyễn Quốc Hận (Cà Mau) đề nghị cần hợp nhất toàn bộ hệ thống quy hoạch thành Luật Quy hoạch không gian quốc gia, trong đó quy hoạch đô thị và nông thôn chỉ nên là một chương riêng.

“Nếu vẫn duy trì nhiều đạo luật riêng rẽ, một địa bàn sẽ chịu tác động từ hai, thậm chí ba luật khác nhau. Tình trạng này không chỉ gây lúng túng cho địa phương mà còn làm chậm tiến độ các dự án đầu tư công và phát triển hạ tầng”, đại biểu phân tích.

ĐBQH Nguyễn Ngọc Minh (phát biểu) phát biểu

Từ góc độ thực tiễn, đại biểu Đinh Ngọc Minh (Cà Mau) cho rằng, số lượng quy hoạch hiện nay vẫn quá nhiều, chồng lấn và thiếu tính liên thông. Theo đại biểu, cần rút gọn tầng nấc, tích hợp các loại quy hoạch tương đồng, nhất là trong giao thông, nhằm tăng kết nối vùng và giảm chi phí logistics....

Có cơ chế xử lý trong trường hợp phát hiện mâu thuẫn khi lập quy hoạch

Liên quan đến quy định tại Điều 6 của dự thảo luật về xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch, ĐBQH Đỗ Thị Việt Hà (Bắc Ninh) cho rằng, quy định này chưa cụ thể, chưa phân biệt rõ tình huống khi lập, rà soát hoặc triển khai dự án đầu tư; chưa có quy định tương ứng với trường hợp khi quy hoạch cấp dưới, cấp thấp hơn được phê duyệt trước theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền hoặc trường hợp khẩn cấp, đột xuất, cấp bách nhưng có mâu thuẫn với quy hoạch cấp trên, cấp cao hơn…

ĐBQH Đỗ Thị Việt Hà (Bắc Ninh) phát biểu

Đại biểu đề nghị, tiếp tục rà soát, hoàn thiện quy định tại Điều 6 trên cơ sở làm rõ các vấn đề nêu trên, bảo đảm sự thống nhất giữa các quy định trong dự thảo Luật, có cơ chế xử lý riêng cho trường hợp phát hiện mâu thuẫn khi lập quy hoạch có liên quan và cho trường hợp phát hiện mâu thuẫn khi đánh giá triển khai sự phù hợp của dự án đầu tư với các quy hoạch; cơ chế xử lý bảo đảm phù hợp với tính chất tác động qua lại giữa các quy hoạch.

Đồng thời, nghiên cứu quy định rõ 2 trường hợp: trường hợp nào cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch có thể quyết định quy hoạch được dùng để đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch, nội dung quyết định của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch quyết định thực hiện được cập nhật, thể hiện trong quy hoạch thay vì thực hiện quy trình rà soát, điều chỉnh thông thường; trường hợp nào phải thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch; bảo đảm tính khả thi, hợp lý, tháo gỡ được các khó khăn, vướng mắc nhưng đồng thời cần có quy định kiểm soát chặt chẽ bảo đảm các yêu cầu, nguyên tắc trong quy hoạch được giữ vững, tránh tùy tiện, lạm dụng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của Nhà nước, người dân, doanh nghiệp...

Các đại biểu tham gia thảo luận tại Tổ 8

Điều 18 về căn cứ lập quy hoạch, đại biểu Đỗ Thị Việt Hà nhấn mạnh, cần làm rõ cơ chế áp dụng các điều ước quốc tế, bảo đảm thống nhất với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Điều ước quốc tế. Đồng thời, đại biểu kiến nghị loại bỏ khỏi danh mục quy hoạch những hoạt động mang tính kỹ thuật như bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích hay khảo cổ học, vì "đây không phải là quy hoạch không gian mà là hoạt động chuyên môn, nếu giữ lại sẽ làm sai bản chất của quy hoạch".

Trao thực quyền, tăng trách nhiệm cho địa phương

Về dự án Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn (sửa đổi), các đại biểu tại Tổ 8 cũng thống nhất cao về sự cần thiết sửa đổi nhằm khắc phục bất cập trong công tác quy hoạch, nâng cao chất lượng không gian sống, tăng cường phân cấp và gắn quy hoạch với mục tiêu phát triển bền vững, thích ứng biến đổi khí hậu.

Các đại biểu cho rằng: “Một đô thị tốt là nơi con người có thể sống khỏe, sống xanh, sống an toàn. Quy hoạch không thể chỉ đẹp trên giấy mà phải bền vững trong đời sống”.

ĐBQH Trần Quốc Tỏ (Bắc Ninh) phát biểu

ĐBQH Trần Quốc Tỏ (Bắc Ninh) nhấn mạnh: Dự án Luật đã đề cập khá hoàn thiện về thể chế, chính sách, pháp luật, bảo đảm được tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 2 cấp hiện nay. Đồng thời, đảm bảo tính phân cấp, phân quyền, đơn giản thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, phát triển kinh tế tư nhân, phát triển khoa học, đổi mới, sáng tạo...

Theo đại biểu, cần nâng cao tinh thần phân cấp nhưng đồng thời cần trao quyền nhiều hơn cho địa phương . Điều này sẽ giúp quy hoạch sát thực tế, rút ngắn thời gian thẩm định và tăng tính chủ động.

“Phân cấp không chỉ là giao quyền, mà phải đi kèm với trách nhiệm và năng lực thực hiện. Cấp nào lập quy hoạch thì phải chịu trách nhiệm trước dân và pháp luật về chất lượng quy hoạch đó”, ĐBQH Trần Quốc Tỏ nêu quan điểm.

Quang cảnh phiên thảo luận

Cũng theo đại biểu Trần Quốc Tỏ, cần phải giải quyết bài toán quy hoạch theo hướng lâu dài, đổi mới tư duy trong quy hoạch. Quy hoạch phải đi từ tổng thể thống nhất, rồi mới đến phân khu.

Quan điểm phân cấp và trao quyền nhận được sự đồng tình của nhiều đại biểu. Các đại biểu cho rằng, quy định rõ ràng giữa thẩm quyền của cấp tỉnh, huyện và xã sẽ giúp giảm tình trạng “xin - cho”, tăng tính minh bạch, đồng thời tạo môi trường đầu tư thuận lợi hơn.

Các đại biểu tham gia thảo luận

ĐBQH Đinh Ngọc Minh (Cà Mau) và ĐBQH Leo Thị Lịch (Bắc Ninh) đều cho rằng, thực tế quy hoạch đô thị hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nhanh và bền vững, điều này thể hiện qua những vấn đề nhức nhối như ùn tắc giao thông, ngập úng, ô nhiễm và thiếu không gian xanh.

Đại biểu Đinh Ngọc Minh đề nghị Luật cần tập trung giải quyết các vấn đề cốt lõi của đô thị, không nên “ôm đồm” thêm quy hoạch nông thôn vì lĩnh vực này đã được điều chỉnh bởi nhiều luật chuyên ngành khác.

Đại biểu Leo Thị Lịch đề xuất bổ sung quy định về quy hoạch không gian xanh và thích ứng biến đổi khí hậu, coi đây là yếu tố bắt buộc trong mọi đồ án quy hoạch.

ĐBQH Leo Thị Lịch ( Bắc Ninh) phát biểu

Đại biểu nêu ví dụ ở nhiều đô thị, vỉa hè lát kín, cây trồng chết dần vì không gian thở bị bịt kín. Trong khi các đô thị tiên tiến luôn quy hoạch cây xanh và hành lang thoát nước tự nhiên đồng bộ với giao thông, vừa giảm ngập, vừa cải thiện môi trường.

Theo đại biểu, quy hoạch đô thị phải mang tầm nhìn dài hạn, “ít nhất 20–30 năm, chứ không thể 3–5 năm lại điều chỉnh một lần”.

Bách Hợp - An Nhiên

Nguồn Đại Biểu Nhân Dân : https://daibieunhandan.vn/huong-toi-khong-gian-phat-trien-ben-vung-than-thien-moi-truong-10394852.html