Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của KTNN về cơ chế, chính sách đặc thù thực hiện các dự án lớn trên địa bàn Thủ đô

một giờ trướcBài gốc

Quang cảnh Phiên họp. Ảnh: VPQH

Trình bày Tờ trình của Chính phủ về Dự thảo Nghị quyết của Quốc hội thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù để thực hiện các dự án lớn, quan trọng trên địa bàn Thủ đô, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, việc ban hành Nghị quyết nhằm thí điểm để tiếp tục hoàn thiện pháp luật, thiết lập các cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, chặt chẽ, khả thi và hiệu quả để đẩy mạnh triển khai các dự án lớn, quan trọng phát triển Thủ đô;

Khắc phục những khó khăn, vướng mắc, bất cập đã phát sinh trong quá trình thực thi của các cơ chế, chính sách hiện hành; tháo gỡ các rào cản pháp lý, góp phần thúc đẩy phát triển Thủ đô theo hướng hiện đại, văn minh, bền vững, đóng vai trò hạt nhân và động lực tăng trưởng quan trọng của vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước.

Dự thảo Nghị quyết được bố cục thành 12 Điều, với 7 nhóm cơ chế, chính sách đặc thù về: Thẩm quyền quyết định, chấp thuận chủ trương đầu tư; Lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu; Về quy hoạch, kiến trúc; Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Cơ chế huy động vốn thực hiện dự án; Biện pháp bảo đảm trật tự đô thị, trật tự, an toàn xã hội; Biện pháp cải tạo, chỉnh trang, tái thiết khu vực đô thị.

Từ góc độ KTNN, phát biểu tại Phiên họp, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước Trần Minh Khương - cho biết, Kiểm toán nhà nước (KTNN) cơ bản thống nhất với các nội dung của Dự thảo nghị quyết.

Phó Tổng Kiểm toán nhà nước Trần Minh Khương phát biểu tại Phiên họp. Ảnh: VPQH

Góp ý vào một số điều khoản cụ thể, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước nêu: Tại khoản 2, Điều 1 của Dự thảo Nghị quyết hiện có 3/5 dự án được nêu nhưng không có cơ chế chính sách tương ứng; như nhóm dự án xử lý ùn tắc giao thông; úng ngập, ô nhiễm môi trường; chỉnh trang, tái thiết đô thị và nhóm quan trọng khác do HĐND Thành phố quyết định. Điều này dẫn đến thiếu sự thống nhất ngay trong Dự thảo Nghị quyết.

Đối với nhóm dự án chỉnh trang, tái thiết đô thị, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước chỉ ra, chính sách quy định tại Điều 10 Dự thảo Nghị quyết chỉ áp dụng với chung cư cũ, trong khi phạm vi của nhóm này là các dự án cải tạo, chỉnh trang và tái thiết khu vực đô thị, vì vậy, quy định này mới chỉ là một phần trong nhóm dự án này.

Cũng tại Điều 1, KTNN đề nghị làm rõ trường hợp dự án đầu tư công và dự án đầu tư tư nhân được thực hiện trên địa bàn từ hai tỉnh trở lên, trong đó có TP. Hà Nội thì có áp dụng hay không?

Về đối tượng áp dụng, KTNN đề nghị bổ sung thêm đối tượng là nhà đầu tư, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp dự án PPP có tham gia dự án đặc biệt.

Về nguyên tắc áp dụng Nghị quyết (Điều 3), Phó Tổng Kiểm toán nhà nước đề nghị bổ sung thêm nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người dân và doanh nghiệp, ưu tiên giải quyết các quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người dân trong khu vực dự án, tránh khiếu nại, khiếu kiện; việc giao đất, thu hồi đất công, bồi thường giải phóng mặt bằng theo nguyên tắc giá thị trường.

Về lựa chọn lựa chọn nhà đầu tư, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước cho biết, tại khoản 2, Điều 5 Dự thảo Nghị quyết cho phép khởi công các công trình lớn trong khi chưa hoàn thiện các thủ tục bắt buộc như giấy phép xây dựng, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công là không phù hợp với các quy định hiện hành.

“Đây không chỉ là vấn đề thủ tục mà còn liên quan đến chất lượng công trình. Nếu chưa phê duyệt thiết kế dự toán, chưa thẩm tra mà đã khởi công dự án, nếu xảy ra sự cố thì ai chịu trách nhiệm” - Phó Tổng Kiểm toán nhà nước nêu vấn đề; đồng thời đề nghị Dự thảo Nghị quyết cần quy định rõ dự án phải có thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công đã được thẩm định, phê duyệt trước khi khởi công.

Liên quan đến quy định về hình thức áp dụng lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, KTNN đề nghị thiết kế lại để đảm bảo thể hiện rõ nội dung là dự án cấp bách. “Dự án trên 30.000 tỷ đồng chỉ là thể hiện về quy mô, không liên quan gì đến tính cấp bách của dự án” - Phó Tổng Kiểm toán nhà nước dẫn chứng.

Về thu hồi đất, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước đề nghị rà soát lại điểm a khoản 4 Điều 7 có quy định: Hội đồng nhân dân thành phố quyết định mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để triển khai các dự án trên địa bàn Thành phố: Đối với dự án quy định tại điểm a khoản 2 Điều 1 của Nghị quyết này bằng 02 lần so với mức quy định.

Phó Tổng Kiểm toán nhà nước cho rằng, quy định này là chưa chặt chẽ, đề nghị sửa quy định này theo hướng giá bồi thường sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường và các khoản hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm bằng 2 lần so với quy định đối với các dự án tại điểm a khoản 2 Điều 1, để bảo đảm chặt chẽ, phù hợp.

Về cơ chế huy động vốn, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước Trần Minh Khương đề nghị cân nhắc nội dung quy định cơ chế huy động vốn dự án được áp dụng cơ chế đặc thù vượt hạn mức cấp tín dụng tại Điều 136 Luật Các tổ chức tín dụng có thể gây mất an toàn hệ thống tổ chức tín dụng, tiềm ẩn nguy cơ đối với hệ thống tín dụng trong trường hợp nhà đầu tư phá sản hoặc không trả được nợ.

Về thời hạn áp dụng Nghị quyết, tại khoản 1, Điều 12 về khoản thi hành quy định thời hạn áp dụng là 5 năm. Tuy nhiên, ngày 01/12/2025, Văn phòng Chính phủ đã có thông báo Kết luận của Ban Thường vụ Đảng ủy Chính phủ, trong đó có nêu là thí điểm 3 năm là cần thiết và đúng với chỉ đạo của Bộ Chính trị.

Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh đề nghị Chính phủ chỉ đạo nghiên cứu tiếp thu, giải trình các ý kiến góp ý của KTNN. Ảnh: VPQH

Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh nêu rõ, để bảo đảm chất lượng Dự thảo Nghị quyết trình Quốc hội xem xét thông qua tại Kỳ họp thứ 10, đề nghị Chính phủ chỉ đạo tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Dự thảo Nghị quyết. Trong đó bổ sung đầy đủ căn cứ pháp lý, chính trị và thực tiễn của các cơ chế, chính sách đặc thù; bổ sung cơ chế kiểm soát, giám sát, hậu kiểm, đánh giá định kỳ việc thực hiện Nghị quyết; xác định quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân trong chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thực hiện, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương trong thi hành pháp luật.

Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị Chính phủ chỉ đạo Cơ quan chủ trì soạn thảo, các cơ quan có liên quan rà soát, nghiên cứu, tiếp thu hoặc giải trình đầy đủ, thuyết phục các ý kiến của UBTVQH, ý kiến thẩm tra, ý kiến của các cơ quan của Quốc hội và KTNN, ý kiến của các đại biểu Quốc hội.

Đ. KHOA

Nguồn Kiểm Toán : http://baokiemtoan.vn/nghien-cuu-tiep-thu-y-kien-cua-ktnn-ve-co-che-chinh-sach-dac-thu-thuc-hien-cac-du-an-lon-tren-dia-ban-thu-do-44830.html