Sửa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật phù hợp mô hình chính quyền 2 cấp

một ngày trướcBài gốc

Ngày 12/6, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 9, Quốc hội thảo luận ở hội trường về Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Đại biểu Quốc hội Nguyễn Phương Thủy (Đoàn đại biểu Quốc hội TP Hà Nội) kiến nghị, cần xác định rõ văn bản nào chưa bị bãi bỏ hoặc chưa được công bố hết hiệu lực thì vẫn được áp dụng bình thường. Ảnh: Quochoi.vn

Rà soát, khắc phục tình trạng văn bản chồng chéo, rườm rà

Góp ý vào nội dung sửa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 57 của dự thảo Luật, đại biểu Quốc hội Nguyễn Phương Thủy (Đoàn đại biểu Quốc hội TP Hà Nội) kiến nghị, xác định rõ văn bản nào chưa bị bãi bỏ hoặc chưa được công bố hết hiệu lực thì vẫn được áp dụng bình thường. Các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản cần tập trung làm tốt công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, để kịp thời bãi bỏ, công bố văn bản hết hiệu lực, làm minh bạch hóa hệ thống pháp luật, giúp cho các cơ quan Nhà nước, người dân, doanh nghiệp thuận lợi hơn trong công tác quản lý cũng như áp dụng pháp luật trong thực tiễn đời sống.

Về nội dung bổ sung Khoản 4 vào Điều 72 trong dự thảo Luật, đại biểu Nguyễn Phương Thủy cho rằng, hiện Chính phủ và các bộ, ngành đang khẩn trương rà soát để ban hành các nghị định về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền giữa Trung ương và địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương. Theo đó, trong tổng số 1.248 nhiệm vụ, thẩm quyền của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ có 1.060 nhiệm vụ, thẩm quyền chuyển sang cấp xã; gần 200 nhiệm vụ, thẩm quyền khác sẽ được chuyển giao lên cấp tỉnh.

“Do đó, nếu quy định trong Khoản 4 Điều 72 chỉ giao việc xử lý văn bản quy phạm pháp luật của cấp huyện cho cấp xã là chưa bao quát hết tất cả các trường hợp. Tôi đề nghị cơ quan soạn thảo luật cần rà soát thêm để bảo đảm thực thi không gặp vướng mắc” - đại biểu Nguyễn Phương Thủy kiến nghị.

Đại biểu Nguyễn Phương Thủy cũng đề nghị cần xem xét bổ sung trong luật quy định về cơ chế kiểm soát số lượng văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật, nhằm bảo đảm mục tiêu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận. Việc này nhằm khắc phục tình trạng hệ thống pháp luật chồng chéo, rườm rà, thiếu tính minh bạch và khó tiếp cận.

Đại biểu Quốc hội Phan Thị Mỹ Dung (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An) thảo luận tại hội trường. Ảnh: Quochoi.vn

Một vấn đề được nhiều đại biểu Quốc hội quan tâm là quy định chuyển tiếp tại khoản 18 Điều 1 của dự thảo Luật. Theo đại biểu Quốc hội Phan Thị Mỹ Dung (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Long An), với nội dung quy định trên khả năng sẽ phát sinh vướng mắc, chồng chéo khi triển khai thực hiện. Bởi, sắp tới sẽ có hàng loạt văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nhiều quy định pháp luật liên quan.

Đồng thời, các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND cấp huyện hiện nay hầu hết là Nghị quyết về phân bổ ngân sách, giao biên chế… và hầu hết là quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức… Như vậy, khi không tổ chức đơn vị hành chính cấp huyện, thì hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật của cấp huyện sẽ không còn giá trị pháp lý.

Nêu quan điểm, việc quy định tất cả các văn bản quy phạm pháp luật của UBND, HĐND cấp huyện duy trì hiệu lực đến ngày 1/3/2027 là chưa phù hợp, đại biểu Phan Thị Mỹ Dung đề nghị, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp huyện hết hiệu lực cùng thời điểm với việc không tổ chức cấp huyện; trừ trường hợp văn bản quy phạm pháp luật của cấp huyện quy định những vấn đề đang triển khai thực hiện cần kéo dài hiệu lực thì sẽ do UBND tỉnh quyết định do cấp huyện trình danh mục văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực, hoặc có thể do chính cấp huyện công bố.

Như vậy, có nghĩa rằng, "ngay từ bây giờ cấp huyện phải rà soát, lập danh mục văn bản quy phạm pháp luật của cấp mình đã ban hành để đề xuất danh mục văn bản quy phạm cần duy trì hiệu lực sau khi không còn cấp huyện để trình UBND tỉnh quyết định hoặc do chính mình công bố” - đại biểu Phan Thị Mỹ Dung đề xuất.

Đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Việt Nga (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương). Ảnh: Quochoi.vn

Cân nhắc kỹ việc trao quyền phân cấp cho UBND cấp xã

Tham gia thảo luận, đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Việt Nga (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương) cho rằng, tại khoản 3 Điều 22 dự thảo Luật có quy định UBND cấp xã ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật, nghị quyết của Quốc hội giao; phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp.

“Như vậy, việc phân cấp ở cấp xã thực hiện theo mô hình chính quyền địa phương 2 cấp theo dự thảo luật này là phân cấp tới đâu và tới đơn vị nào. Theo tôi, cần cân nhắc kỹ lưỡng việc trao quyền phân cấp cho UBND cấp xã để tránh trường hợp chính quyền cấp xã mới trở thành cấp trung gian” - đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga nêu vấn đề.

Cùng quan tâm đến nội dung này, đại biểu Quốc hội Vũ Hồng Luyến (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hưng Yên) kiến nghị, việc nghiên cứu, xem xét thẩm quyền phân cấp cho UBND cấp xã đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính là chưa hợp lý, bởi chính quyền cấp xã khi thực hiện nhiệm vụ phải luôn gần dân, sát dân nên cần trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm chính cho việc thực hiện đó, đồng thời bảo đảm đúng quyền hạn của mình.

Đại biểu Quốc hội Phạm Văn Hòa (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Tháp) thảo luận tại hội trường. Ảnh: Quochoi.vn

Trong khi đó, đại biểu Quốc hội Phạm Văn Hòa (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Tháp) cho rằng, để chính quyền UBND cấp xã hoạt động hiệu quả sắp tới sẽ nhận thêm nhiều nhiệm vụ, quyền hạn, cần linh hoạt phân công nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp xã giao cho một số phòng, ban chuyên môn thay mặt Chủ tịch UBND xã thực hiện điều hành những nhiệm vụ cụ thể.

Liên quan nội dung quy định chuyển tiếp ở cấp xã và cấp tỉnh khi chính quyền địa phương 2 cấp đi vào hoạt động, đại biểu Phạm Văn Hòa phân tích, văn bản quy phạm pháp luật của UBND xã A sau khi sáp nhập với UBND xã B thì có thể xem xét thực hiện như thế nào hoặc có thể ban hành văn bản khác để tiếp tục thực thi. Đây là vấn đề rất lớn cần quan tâm để thực hiện cho phù hợp giữa các địa phương sau khi sáp nhập.

Thay mặt cơ quan soạn thảo dự luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh đã tiếp thu và giải trình các vấn đề đại biểu Quốc hội nêu.

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh tiếp thu và giải trình các vấn đề đại biểu Quốc hội nêu. Ảnh: Quochoi.vn

Theo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh, về nội dung liên quan đến điều khoản chuyển tiếp, đối với văn bản cấp huyện sẽ được xử lý theo hướng văn bản quy phạm pháp luật cấp huyện tiếp tục có hiệu lực trong phạm vi địa giới hành chính của cấp huyện trước khi được sắp xếp cho đến hết ngày 28/2/2027, trừ trường hợp HĐND, UBND cấp xã ban hành văn bản hoặc văn bản của người có thẩm quyền, cơ quan nhà nước cấp trên có quy định khác. Qua thống kê, cả nước có khoảng 18.000 văn bản quy phạm pháp luật của cấp huyện, đây là một con số rất là lớn.

"Trong quá trình sắp xếp, bên cạnh việc rà soát văn bản thì còn rất nhiều những công việc khác. Vì vậy, có một khoảng thời gian nhất định để chính quyền mới, chính quyền cấp tỉnh, chính quyền cấp xã mới có thể chủ động trong việc tiếp tục giữ hiệu lực và nội dung của văn bản cấp huyện đến khi ban hành, thay thế hoặc bãi bỏ bởi văn bản có hiệu lực của chính quyền cấp tỉnh, cấp xã mới" - Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh thông tin.

Hồng Thái

Nguồn KTĐT : https://kinhtedothi.vn/sua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-phu-hop-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.732471.html