Chính phủ đề xuất không tổ chức Hội đồng nhân dân ở các xã thuộc đô thị

4 giờ trướcBài gốc

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định điều hành nội dung thảo luận. Ảnh: VPQH

Sửa đổi cơ bản, toàn diện quy định về tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương

Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) vừa được trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại Phiên họp sáng 05/02. Dự án luật này dự kiến sẽ được Quốc hội xem xét tại Kỳ họp bất thường lần thứ 9.

Trình bày Tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà cho biết, mục tiêu đặt ra là sửa đổi cơ bản, toàn diện và hợp lý các quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương để cụ thể hóa đầy đủ quy định của Hiến pháp năm 2013 và thể chế hóa các chủ trương, định hướng trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng, nhằm tiếp tục đổi mới chính quyền địa phương theo hướng đẩy mạnh phân quyền giữa cơ quan nhà nước ở Trung ương với địa phương, tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm sự thống nhất, thông suốt của nền hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.

Dự thảo Luật gồm 07 chương, 59 điều (giảm 84 điều so với Luật hiện hành). Một trong những nội dung đáng chú ý của Dự thảo Luật là quy định về mô hình tổ chức chính quyền địa phương.

Theo đó, Chính phủ đề xuất Dự thảo Luật quy định mô hình theo hướng: Mở rộng việc áp dụng mô hình chính quyền đô thị tại quận của thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng để áp dụng cho tất cả các quận của thành phố trực thuộc trung ương.

Quang cảnh Phiên họp. Ảnh: VPQH

Cùng với đó, mở rộng việc áp dụng mô hình chính quyền đô thị tại phường của thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng để áp dụng cho tất cả các ĐVHC cấp xã trực thuộc quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (riêng tổ chức chính quyền đô thị của thành phố Hà Nội thực hiện theo quy định của Luật Thủ đô).

Theo đó, đối với ĐVHC đô thị thì tại thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thị trấn: tổ chức cấp chính quyền địa phương đầy đủ gồm có HĐND và UBND.

Tại quận, phường, xã thuộc đô thị (gồm: thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương) không tổ chức HĐND mà chỉ tổ chức UBND là cơ quan hành chính tại địa phương.

Đối với ĐVHC nông thôn thì tại tỉnh, huyện, xã (trừ xã thuộc đô thị) tổ chức cấp chính quyền địa phương đầy đủ gồm có HĐND và UBND.

Với ĐVHC ở hải đảo dự kiến tổ chức phù hợp với quy mô dân số, diện tích tự nhiên, điều kiện địa lý, dân cư, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định.

Ngoài ra, với ĐVHC - kinh tế đặc biệt sẽ tổ chức chính quyền địa phương do Quốc hội quy định khi thành lập ĐVHC - kinh tế đặc biệt đó.

Bảo đảm quyền làm chủ tập thể của nhân dân ở cơ sở

Thẩm tra sơ bộ Dự án Luật, Thường trực Ủy ban Pháp luật cơ bản tán thành với đề xuất của Chính phủ về việc điều chỉnh tổ chức mô hình chính quyền địa phương, cấp chính quyền địa phương ở từng loại ĐVHC phù hợp với địa bàn đô thị, nông thôn, miền núi, hải đảo.

Về việc mở rộng phạm vi không tổ chức HĐND ở các xã thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cho biết, đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban Pháp luật cho rằng quy định như Dự thảo Luật là phù hợp.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng trình bày báo cáo thẩm tra sơ bộ Dự án Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi). Ảnh: VPQH

Có ý kiến đề nghị cần lý giải cặn kẽ, có tính thuyết phục hơn việc mở rộng này bởi đây là vấn đề có tác động, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các thiết chế về dân chủ ở địa phương.

Ngoài ra, có ý kiến cho rằng, mô hình tổ chức chính quyền địa phương như đề xuất tại Dự thảo Luật chưa có sự thống nhất với mô hình tổ chức chính quyền tại thành phố Hà Nội theo quy định của Luật Thủ đô. Do đó, đề nghị Chính phủ thể hiện rõ quan điểm nên thực hiện theo Luật Thủ đô hay sẽ thực hiện thống nhất như các thành phố khác theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

Về vấn đề này, Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn lưu ý, việc không tổ chức HĐND ở xã độ thị phải đánh giá mặt được, chưa được, phân tích, so sánh để trình ra Quốc hội đảm bảo tính thuyết phục. “Cuối cùng là phải phát huy cho được quyền làm chủ tập thể của nhân dân ở cơ sở và theo nghị quyết của Đảng là dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân thụ hưởng, chính quyền là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Những vấn đề này tôi đề nghị các đồng chí phải có lý giải thuyết phục” - Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh.

Trên cơ sở các ý kiến tại Phiên họp, kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị phân tích rõ các phương án để thấy rõ ưu, nhược điểm trên cơ sở bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất và quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở. Đồng thời, Chính phủ cần tổng hợp ý kiến của các địa phương, trong đó có thành phố Hà Nội để Ban Thường vụ Đảng ủy Quốc hội và Chính phủ thảo luận, kết luận và báo cáo xin ý kiến cấp thẩm quyền.

Đ. KHOA

Nguồn Kiểm Toán : http://baokiemtoan.vn/chinh-phu-de-xuat-khong-to-chuc-hoi-dong-nhan-dan-o-cac-xa-thuoc-do-thi-37998.html