Làm rõ ranh giới giữa hai loại Quỹ, bảo đảm không sử dụng chéo

5 giờ trướcBài gốc

Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương điều hành phiên họp. Ảnh: Hồ Long

Chiều 17/11, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương, Quốc hội thảo luận tại Hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp.

Kiểm soát chặt chẽ để tránh “đầu tư mạo hiểm bằng vốn nhà nước” vượt quá phạm vi

ĐBQH Dương Khắc Mai (Lâm Đồng) tán thành việc tách Quỹ công nghiệp quốc phòng, an ninh để thành lập Quỹ Công nghiệp quốc phòng và Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh nhằm giúp Bộ Quốc phòng và Bộ Công an theo chức năng, nhiệm vụ có chỉ đạo, định hướng sát hơn, thực tế hơn.

Tuy nhiên, để tiếp tục hoàn thiện quy định này, đại biểu đề nghị rà soát kỹ các nhiệm vụ chi của Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh bảo đảm không trùng lặp nhiệm vụ chi với các Quỹ hiện nay như: Quỹ đầu tư mạo hiểm quốc gia, Quỹ phát triển khoa học và công nghệ và đổi mới sáng tạo theo quy định của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo.

ĐBQH Dương Khắc Mai (Lâm Đồng). Ảnh: Hồ Long

Đáng lưu ý, Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp được Quốc hội thông qua ngày 27/6/2024. Đến ngày 22/12/2024, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 57-NQ/TW với nhiều chủ trương đổi mới về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia. Do đó, đại biểu Dương Khắc Mai đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo nên tiếp tục nghiên cứu, rà soát, cập nhật đầy đủ tinh thần của Nghị quyết số 57-NQ/TW đối với cả Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh và Quỹ công nghiệp quốc phòng.

Đại biểu cũng đề nghị “tham khảo quy định của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo để bổ sung nguyên tắc hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh, như: nguyên tắc minh bạch, chấp nhận rủi ro có kiểm soát, trong đó tổng mức tổn thất phát sinh từ hoạt động đầu tư không vượt quá ngưỡng rủi ro đã được xác định trong chiến lược đầu tư hoặc kế hoạch đầu tư; cơ chế giám sát và đánh giá độc lập về rủi ro, hiệu quả đầu tư.

Cũng quan tâm đến phạm vi sử dụng Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh, ĐBQH Nguyễn Tâm Hùng (TP. Hồ Chí Minh) đề nghị, làm rõ ranh giới giữa hai loại quỹ, bảo đảm không sử dụng chéo, không chi trùng nhiệm vụ, vì thực tiễn các nhiệm vụ lưỡng dụng như an ninh mạng, an ninh hàng hải, phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, an ninh sinh học đều vừa mang tính quốc phòng, vừa mang tính an ninh. Nếu không xác lập rõ nguyên tắc phân loại, sau này sẽ khó khăn trong kiểm toán, quyết toán và trách nhiệm giải trình.

ĐBQH Nguyễn Tâm Hùng (TP. Hồ Chí Minh). Ảnh: Hồ Long

Dự thảo Luật quy định cơ sở công nghiệp quốc phòng nòng cốt và cơ sở công nghiệp an ninh nòng cốt đều phải trích lập quỹ. Đại biểu Nguyễn Tâm Hùng đề nghị cân nhắc bổ sung tiêu chí xác định cơ sở nòng cốt, tránh trường hợp mở quá rộng, tạo gánh nặng tài chính cho doanh nghiệp. Đây là vấn đề quan trọng vì tính chất sản phẩm quốc phòng - an ninh có mức rủi ro, chi phí và chu kỳ đầu tư rất lớn, cần được lựa chọn có trọng điểm.

Về cơ chế vận hành Quỹ công nghiệp quốc phòng và Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh, dự thảo Luật đã xác định hai quỹ đều là “quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách”, tuy nhiên, chưa quy định cơ chế giám sát độc lập và nguyên tắc tránh trùng lặp nhiệm vụ giữa hai quỹ.

Trước thực tế trên, đại biểu Nguyễn Tâm Hùng đề nghị cân nhắc bổ sung rõ thêm nội dung: “Chính phủ quy định cơ chế giám sát có sự tham gia của Bộ Tài chính; Cơ chế chống xung đột lợi ích khi lựa chọn doanh nghiệp thụ hưởng và công khai hóa danh mục nhiệm vụ, dự án sử dụng quỹ hằng năm”. Vì các quỹ này quy mô lớn, rủi ro cao, phải kiểm soát chặt chẽ để tránh “đầu tư mạo hiểm bằng vốn nhà nước” vượt quá phạm vi.

Xây dựng, ban hành, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy chế hoạt động của tổ hợp công nghiệp quốc phòng

Cơ bản tán thành với các quy định về Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia, tuy nhiên, đại biểu Dương Khắc Mai lưu ý, tại khoản 1, Điều 45a cần cân nhắc quy định “Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia do Nhà nước dẫn dắt, định hướng”, vì mọi tổ chức của Việt Nam đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, do đó, quy định này còn chưa thật sự rõ ràng.

Các đại biểu dự phiên họp. Ảnh: Quang Khánh

Đại biểu cũng đề nghị, cần rà soát chức năng, nhiệm vụ của Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia (khoản 2 Điều 45a) trên cơ sở tham khảo, cập nhật một số định hướng chiến lược và chính sách phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quy định trong Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, như: làm chủ và thương mại hóa công nghệ, mở rộng hợp tác quốc tế và chủ động tham gia chuỗi giá trị công nghệ toàn cầu; triển khai nhiệm vụ, dự án hợp tác nghiên cứu với nước ngoài để tiếp cận, làm chủ công nghệ…

Cùng với đó, cần rà soát quy định tại Điều 45b để bảo đảm tính tương đồng giữa Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia và Tổ hợp công nghiệp quốc phòng. Ví dụ, cân nhắc bổ sung quy định trách nhiệm của Hạt nhân tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia là “Xây dựng, ban hành, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy chế hoạt động của tổ hợp công nghiệp quốc phòng” để bảo đảm tương đồng với quy định này đối với Hạt nhân tổ hợp công nghiệp quốc phòng (tại điểm đ, khoản 3, Điều 43).

H.Ngọc

Nguồn Đại Biểu Nhân Dân : https://daibieunhandan.vn/lam-ro-ranh-gioi-giua-hai-loai-quy-bao-dam-khong-su-dung-cheo-10395970.html