Thời gian gần đây, quỹ đất dịch vụ tại các địa phương, đặc biệt ở các vùng có tốc độ đô thị hóa nhanh như Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Phòng, Hưng Yên… đang tồn đọng một lượng lớn chưa thể đưa vào sử dụng đúng mục đích. Tình trạng kéo dài tạo ra mâu thuẫn lợi ích, gây lãng phí tài nguyên đất, thậm chí tác động tiêu cực đến thị trường BĐS khu vực. Bài toán này càng trở thành yêu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước – người dân – doanh nghiệp, đồng thời phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội.