Thực hiện chủ trương sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, xã Thường Xuân được thành lập trên cơ sở sáp nhập nguyên trạng diện tích tự nhiên, quy mô dân số của thị trấn Thường Xuân và các xã: Ngọc Phụng, Xuân Dương, Thọ Thanh của huyện Thường Xuân cũ. Sau sắp xếp, xã có diện tích 83,27km2, quy mô dân số đạt 33.490 người. Đây là địa bàn đông dân cư, nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính lớn, trong khi trình độ dân trí chưa đồng đều. Bên cạnh đó, trên địa bàn đã từng xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tiềm ẩn nguy cơ mất an ninh trật tự. Ngoài ra, cùng với sự phát triển kinh tế, giá bất động sản có sự biến động, nhất là tại các dự án có liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, dễ dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai và tình trạng đơn, thư khiếu nại vượt cấp...